■ 中国工业报 刘德炳

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

即日起，海南全岛8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施悉数启用，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的新篇章就此开启。“零关税”商品范围扩大到6600多个税目，加工增值货物内销免关税政策开始落地。

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。全岛封关正式启动，是海南自由贸易港迈向最高水平开放形态的“关键一跃”。

当前，从海南制造业、文旅消费，乃至更广泛的产业布局以及全球经贸格局，都迎来新的增长动能，展现出新的活力。

而这一切，还仅是一个崭新的开始，未来还会有更多变化。

制造业迎来四重利好

加工增值免税和关税扩容这两项政策利好，对于海南制造业而言可谓是倍增式发展的良机。

12月18日，在海南自由贸易港正式启动全岛封关当天，西门子能源（海南）有限公司正式成立，其燃机总装基地及服务中心也随之开工建设。

西门子能源燃气发电集团全球高级副总裁JoernSchmuecker对中国工业报表示，西门子能源在海南建设燃机总装基地及服务中心，与海南自由贸易港建设高水平开放型经济新高地的目标高度契合。将携手合作伙伴推动产业链上下游协同创新，持续提升装备交付和服务能力，助力构建高端产业生态，为中国和全球能源转型持续贡献力量。

12月22日，一批由丙烷（中间产品为聚乙烯）制成的货物包装袋完成加工增值免关税内销通关手续，日前正式经“二线”销往内地。该加工增值内销业务由下游企业儋州伟达化工有限公司将上游企业中国石化海南炼油化工有限公司生产的聚乙烯再加工，制成货物包装袋，再销往内地。这标志着海南自由贸易港封关运作后第一批累计加工增值业务正式落地。

北京重明玄威科技有限公司董事长林培德对中国工业报表示，海南自贸港封关对海南及中国经济影响有着循序渐进的过程，主要是优化海南经济结构，从原来相对单一的旅游业转化为高端制造、生物医药、数字经济等多元化产业转型。

梳理海南自由贸易港封关政策，对于海南的制造业而言，至少有着四重利好：

一是“零关税”商品范围扩大到6600多个税目，覆盖制造业原材料、设备，将降低企业的生产研发成本；二是加工增值30%以上的货物内销免关税政策，为海南本土及落户于此的企业打开了免税内销的大门；三是封关之后，符合条件的鼓励类产业的企业可享受15%企业所得税；四是有关的高端紧缺人才个人所得税超过15%部分，会予以免征。

目前，我国内地企业所得税普遍为25%，而个人所得税的最高边际税率为45%的，海南税收政策具有较大吸引力。

林培德表示，加工增值免税和关税扩容这两项政策利好，对于海南制造业而言可谓是倍增式发展的良机。

北京青枫叶投资控股有限公司总裁徐国良告诉中国工业报，海南自由贸易港封关后进口原材料、设备零部件享受零关税，这对中国制造业而言，将会较大降低成本，吸引更多高端制造业汇聚。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授对中国工业报表示，海南封关后，将全面实施货物“零关税”政策，这将显著降低企业进口设备和原材料的成本，同时通过低税率吸引产业和人才集聚，从而激发市场主体活力。‌例如，加工制造环节可能向海南转移，推动形成千亿级特色产业集群，优化全国产业布局，并促进产业链向高端化升级。‌

此外，封关后企业可通过自由贸易账户（FT账户）开展跨境融资，享受国际接轨的利率水平，降低投融资成本，助力“人才-产业-创新”良性循环。‌在市场空间方面，海南作为连接国内外市场的枢纽，将为中国企业提供“立足海南、辐射全国、链接全球”的新路径，增强内外循环相互促进的能力，提升抗风险水平。‌

徐国良表示，对于海南制造业企业而言，可以利用零关税政策进口零部件在岛内完成研发组装，协同发展区域产业链，发展服务型制造，参与创新试点，加快发展高端制造业。

北京齐众律师事务所律师李雷勇表示，海南经济除了旅游消费以外，还有商业航天、医养、热带农业、数字经济等多个优势领域，既涉及国际贸易，也涉及跨境投资，从长远来看，利用好海南的地理优势、环境优势、政策优势等比较优势，是海南持续高速发展的要义之所在。

海南消费保持高增长态势

海南消费在政策红利和旅游需求驱动下保持高速增长态势，为全年经济注入动力。

12月22日，海南自由贸易港概念股掀涨停潮，神农种业（300189.SZ）、康芝药业（300086.SZ）、海南瑞泽（002596.SZ）、海南机场（600515.SH）、欣龙控股（000955.SZ）、海南发展（002163.SZ）等超10股涨停或涨超10%。23日，海南发展等个股再次涨停。

李雷勇表示，海南正式封关后，“零关税”商品范围扩大到6600多个税目，海量进口商品零关税和入境免签国家范围扩大两个重要因素叠加，再加上中国最大的消费季“春节”临近，必然会掀起一个海南消费热。

洪涛向中国工业报表示，封关后岛内旅客可享受的免税商品更多，海南当前消费势头强劲，尤其在旅游和免税领域表现突出。海南自贸港全岛封关运作自2025年12月18日启动以来，直接拉动了消费增长。

三亚市免税销售额连续多日过亿元。三亚市商务局数据显示，12月18日封关首日，三亚全市免税销售额达1.18亿元；12月19日，销售额达1.05亿元，同比增长45.8%；12月20日，销售额达1.08亿元，同比增长47%。2025年以来，三亚免税销售额累计已突破200亿元。

12月，海南免税店推出系列促销活动：中免集团三亚市内免税店、凤凰机场免税店推出“年终盛典·疯狂扫货季”、海旅免税城推出“趣海旅·悦享暖冬礼遇季”等。

当前，市场对海南旅游的预期迅速升温。中国·海南旅游消费价格指数（TPI）在2025年12月第二周环比上涨0.93%，主要受交通、住宿和购物类价格推动，其中住宿价格周环比上涨1.30%，购物类上涨0.36%。

华创证券社服组首席分析师饶临风表示，本周股市海南酒店及旅游板块表现强势，领涨整个社服行业，充分反映了资本市场对封关政策长期红利的积极预期。海南封关不仅是区域性的政策突破，更将作为核心驱动力，在未来持续释放消费潜力，为相关的酒店、免税及旅游产业链公司带来明确的增长机遇。

“整体上，海南消费在政策红利和旅游需求驱动下保持高速增长态势，为全年经济注入动力。”洪涛说。

清大文产（北京）规划设计研究院副院长唐文卿告诉中国工业报，对于海南文旅消费而言，海外入境免签扩容，国际客源加大，旅游业态将向高端化及多元化发展，邮轮游艇、低空飞行、潜水冲浪、医疗康养等高附加值产业会迅猛增长，夜经济也会如雨后春笋般涌现增长，文体演艺等方面发展也会更加国际化。

“以后的海南不仅是‘买买买’的购物天堂，更会是一个‘沉浸游’的目的地。”唐文卿说。

李雷勇表示，在各种政策已经到位的情况下，如何吸引全世界的游客来到海南至关重要，这既需要港口、机场、酒店、商业中心等硬件的建设和发展，也需要人才、服务、政策、治安环境等软件水平的支撑。

洪涛认为，基于海南省最新政策导向和行动方案，要进一步提振消费，还需要从五个方面持续发力：一是优化免税购物政策与供给体系；二是深化自由贸易港制度创新与开放；三是培育新兴消费业态与场景；四是促进消费结构升级与惠民举措；五是强化基础设施与区域协同。

为全球经济开放注入新动能

封关后，海南自由贸易港的运行将围绕贸易投资自由便利、海关监管创新和产业链升级等展开，多个关键环节值得关注。

洪涛表示，海南封关以高水平开放政策回应单边主义和保护主义抬头的挑战，通过对标国际高标准经贸规则，为全球经贸合作提供稳定平台。其地理区位优势（以海南岛为圆心，4小时飞行圈覆盖全球21个国家和地区）将进一步畅通与共建“一带一路”国家的经贸合作，促进热带农业、健康医疗、数字经济等领域的产业互补，实现互利共赢。同时，海南自贸港的实践有助于深化区域经济一体化，强化中国与东盟的联系，为全球经济增长培育新动力。

“总之，海南封关不仅为中国高水平对外开放拓展空间，也为维护开放型世界经济体系注入新动能，推动经济全球化向更公正合理方向发展。”洪涛说。

徐国良表示，海南自由贸易港正式封关，有利于我国扩大内需与双循环建设，对中国经济及全球经贸格局将会带来持续影响。

李雷勇表示，以海南自由贸易港正式封关运作为标志，中国在坚持“改革开放”这一基本国策方面又迈出坚实的一步，今后在总结海南自由贸易港正反两方面经验的基础上，中国经济政策必将进行更深层次调整，步入一个全新的阶段。

“海南自由贸易港封关运作，是中国在逆全球化潮流下进行的最高水平的对外开放，对于全球的产业分布、供应链调整、经贸格局必将产生深远影响，毕竟一个自由、开放、包容的世界贸易体制更符合全世界人民的利益。”李雷勇说。

林培德表示，海南自由贸易港封关携手粤港澳协同发展，组成政策大组合拳，将会起到新时期全面改革开放的试验田作用，有望影响传统的东南亚经济贸易格局，甚至可以在国际舞台上发挥更大的撬动作用。

徐国良表示，封关后，仍有一些关键环节值得关注，包括政策落地的精准性，长远来看，监管技术能力需要依靠大数据和区块链等实现。

洪涛表示，封关后，海南自由贸易港的运行将围绕贸易投资自由便利、海关监管创新和产业链升级等展开，以下关键环节值得关注：

一是“一线”放开与“二线”管住的海关监管：海南与境外之间的货物、资金、人员往来将更加自由，绝大多数进口商品实行“零关税”，符合条件的货物可径予放行；同时，海南与内地之间通过“二线”口岸实施精准高效监管，确保“管得住又通得快”。

二是加工增值免关税政策优化：封关后，货物在海南加工增值超过30%即可免征进口关税，政策范围扩展至全岛企业，并新增“累计加工增值”规则，允许上下游企业共同享惠，降低制造业成本。

三是制度型开放对接国际规则：海南正积极对标CPTPP、DEPA等高标准经贸协定，在数字经济、数据流动等领域探索创新，如实施数据出境负面清单管理，促进数字内容出海。

四是通关效率与营商环境提升：通过智慧监管平台、大数据分析和信用分级管理，查验效率大幅提高（如两分钟快速通关），同时简化离岛免税购物流程，提升消费体验。

“这些环节共同推动海南形成更高水平的开放型经济新体制。”洪涛认为。

李雷勇表示，有三方面关键环节值得重点关注：

第一，海南自由贸易港总体上属于我国的经济试验区，因此需要及时发现并总结各个方面的经验，并在法律和政策上作出相应调整；

第二，本次改革开放采取了立法先行的方式，海南封关后虽然法律、政策等方面具有非常大的灵活性和自由度，但不能突破《海南自由贸易港法》设定的红线，如国家安全、生态环境保护等；

第三，海南自由贸易港需要持续高度关注包括法治在内的营商环境，这事实上是比关税水平还要重要的问题。