中国工业报记者 王棕宝

179家国家高新技术产业开发区，撑起了全国逾七分之一的经济总量。这组数据，成为近期中国经济图景中最夺目的亮色之一。

来自工业和信息化部的数据显示，2025年，国家高新区实现园区生产总值20.4万亿元，占全国GDP的比重达14.5%，较“十三五”末提高1.2个百分点。中国商业经济学会副会长、自由贸易港（区）专委会主任宋向清对中国工业报表示，这组数字重要意义在于，它以实实在在的分量，标注了国家高新区在中国经济版图中越发不可替代的地位。

看“高”：产业高端化、技术高尖化、投入高强度

建设国家高新区是党中央、国务院作出的重大战略部署。国家高新区是加快实现高水平科技自立自强、引领发展新质生产力的重要载体，是推进新型工业化、建设现代化产业体系的关键阵地。自1988年首个国家高新区诞生以来，30余年间，这条独具中国特色的高新技术产业化之路走得坚定而扎实。今年2月，河北雄安高新区升级，国家高新区总数由此增至179家。

支撑20万亿元GDP的，不仅仅是国家高新区的数量和规模的扩张。工业和信息化部规划司司长姚珺表示，“十四五”以来，工业和信息化部与各部门、各地方一道，坚持“发展高科技、实现产业化”，推动国家高新区在中国特色高新技术产业化道路上迈出更加坚实的步伐，又“高”又“新”发展的基础更牢、成色更足。

宋向清对中国工业报记者表示，国家高新区在“高”“新”两篇文章上成色足、成效显、引领强，交出亮眼答卷。“高”体现在产业高端化、技术高尖化、投入高强度：2025年全年，国家高新区研发经费内部支出约1.2万亿元，较“十三五”末提高约30%，研发投入强度达6.1%；万人发明专利拥有量为全国近10倍，220万件发明专利较“十三五”末翻番，研发投入强度远高于全国平均水平，这意味着高新区的每一块钱都更多流向了技术和知识的创造。“新”体现在业态新模式、产业新赛道、发展新动能：前瞻布局脑机接口、具身智能、商业航天等新赛道，培育新产业、新业态、新模式；集聚全国67%独角兽企业，新注册企业年均超百万，成为创新创业最活跃区域。

另一组数字同样耐人寻味：高新区的从业人员超过2600万人，本科及以上学历占比约40%，每万名从业人员中的研发人员当量是全国平均水平的12倍。这不仅是规模上的“劳动力集中”，更是知识结构与人群密度的深层优化。

简而言之，高新区用更少的资源、更高的效率，跑出了更强劲的增长。联储证券研究院副院长沈夏宜对中国工业报表示，高新区以相对有限的国土空间，贡献了全国工业增加值的很大比重，而且规上工业企业利润明显高于全国平均水平。这说明高新区的增长并不是简单依靠规模扩张，而是技术驱动、高附加值主导的增长。

沈夏宜认为，高新区持续跑出“加速度”的核心动力在于制度创新与科技创新的深度耦合。从跨园区协同机制到政策试点试行，从产学研对接平台到人才跨体制流动通道，制度供给始终围绕创新真实需求展开，从而形成了投入、产出、再投入的良性循环。

看“新”：中试平台+双高协同，让科技成果“不过夜”

深究高新区撑起庞大经济能量背后的机理，两把“钥匙”不可或缺。一是“双高协同”促进产学研融通，二是“中试+”生态加速科技成果从实验室走向生产线。

第一把钥匙是高新区与高校的“双高协同”。

如何让高校的创新资源精准流向产业需求？无锡高新区作出了积极探索。根据无锡高新区党工委副书记、管委会副主任顾国栋介绍，该区推动有组织科研与有组织转化，设立专项成果转化基金，搭建“需求中心、成果中心、能力中心”三大平台，纳入企业技术需求1383项、高校专利成果5151项，共享大型科研设备500台（套），入库教授专家1800余人。无锡高新区联合江南大学院士团队建成国家市场监管总局特殊食品技术创新中心，获批工信部中试平台—无锡特殊食品与营养健康研究院，并与国投集团打造新质蛋白生物制造创新中心。而这种由点及面、由分散到聚合的协同创新模式，正在更多区域开花结果。

第二把钥匙是科技成果转化中的“中试”环节。中试是科技创新从实验室走向生产线的“临门一脚”。今年政府工作报告提出，要加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。成都高新区的破题思路值得参考。据成都高新区党工委副书记卢铁城介绍，近年来，成都高新区坚持以科技创新引领产业创新，聚焦“转化”这个关键环节，建强中试平台、做优“中试+”生态，全力打通从知识到技术、从技术到产品、从产品到产业的堵点卡点。据悉，成都高新区目前已建成102个中试平台，覆盖15条重点制造业产业链，并打造出‘中试+研发+孵化+基金+场景’的全链条“中试+”生态。

重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院研究员莫远明接受中国工业报记者采访时表示，成都高新区在国家高新区高质量发展中具有代表性，其“中试+研发+孵化+基金+场景”全链条生态，通过链式布局、要素集成、市场化运营、闭环赋能四大关键机制，为全国高新区的改革发展提供了可复制的系统化解决方案。

值得注意的是，成都高新区93%的中试平台由市场主体牵头建设，反映出这场“转化之战”的主力军，是市场而不是行政之手。莫远明对中国工业报记者表示，成都高新区市场化主导中试平台，对比政府主导模式，是一次有为政府服务有效市场政策视野下让市场先行先试的有益探索。莫远明进一步分析，这种模式，具有多重优势：从需求匹配上，从“行政规划”转向产业真实痛点导向；从专业能力上，实现工程化与产业化深度融合，有效补齐“中试工程师”短板；从资源配置上，“云端来配”破解平台孤岛，实现存量盘活；从成果转化上，产学研用天然绑定，落地转化率更高。

对于“十五五”期间国家高新区完善中试服务体系，莫远明提出重要启示：在顶层设计上，要彻底转变“政府大包大揽”思路，确立“政府引导、市场主体为主、多元共建”的基本范式；在布局逻辑上，从“按园区布点”转向“以产业链定中试平台”；在运营模式上，全面推广“物理平台+云端共享”的一体化架构；在政策导向上，从“重建设投入”转向“重运营实效、重转化产出”。

看“势”：东部领跑、中西部追赶，新赛道重塑版图

179家高新区的经济贡献固然可观，但区域间的发展差距依然不可忽视。如何让更多地区共享高质量发展红利，成为“十五五”时期的重要命题。

根据云数据服务平台科创云图提供的数据显示，自1988年首家国家高新区成立以来，至2026年2月雄安高新区升级，目前全国共有179家国家高新区。2022年12月拉萨高新区升级，标志着除港澳台外，全国31个省、自治区、直辖市均拥有了国家高新区。

从分布格局看，呈现出“东强西进、多点支撑”的空间特征。江苏省以18家居首，广东省14家，山东省13家，湖北省12家，其余省份均在10家以下。京津冀、长三角、珠三角三大经济圈集中了约四分之一的国家高新区；在综合实力前50强中，三大区域合计占66%。

紫睿科技（北京）有限公司总经理王志锋接受中国工业报记者采访时表示，国家高新区整体发展状况强劲，已成为我国创新驱动发展的核心引擎，但区域间发展极不平衡，呈现“东部领跑、中西部追赶、东北乏力”的显著分化格局。不过他同时指出，未来趋势一定是从梯度转移转向协同创新，发挥各自特色，构建统一发展的均衡网络。

如何进一步发挥高新区的辐射带动作用？联储证券研究院研究员陈国文提出了三点思考：一是推动产业梯度有序转移。鼓励东部发达高新区与中西部高新区建立稳定的协作关系，实现研发、中试、制造在空间上合理分工，而不是简单地将落后产能搬走。二是推广“双向飞地”模式。允许创新资源富集区与要素成本优势区之间建立“研发-转化-制造”联动机制，使欠发达地区的园区能实质性介入高端创新网络。三是强化数字化转型赋能。通过跨园区数据共享、线上协作平台、共性技术资源开放等方式，降低中西部高新区获取创新资源的门槛。

陈国文认为，“十五五”期间，最有可能带来国家高新区全局变化的发力点，在于新赛道差异化布局的制度推进。反内卷政策延续推进，未来不会再鼓励所有园区在同一条赛道上低效竞争，而是根据各地区的资源禀赋、产业基础和区位条件，差异化布局商业航天、生物制造、新能源、新材料等方向。这意味着中西部高新区不必再简单复制东部模式，而是有望形成具有区域特色的世界级产业集群。

放眼全球，中国国家高新区的“长板”与“短板”同样清晰。陈国文分析认为，我国高新区最大的长板在于制度动员能力与超大规模应用场景。一方面，能够快速集成政策、资本、土地、人才资源，从试点政策出台到全国复制推广，节奏快、覆盖面广；另一方面，拥有全球最完整的工业门类和最活跃的数字化市场，一项新技术能迅速找到落地场景，实现快速迭代和低成本商用。而国家高新区的短板在于从零到一的原始创新能力不足。在底层技术、原创理论、基础算法、高端科研仪器等领域，高新区自主产出的原始突破仍然较少。

面向“十五五”，国家高新区的角色关键词正在升级。姚珺在新闻发布会上表示，工业和信息化部明确“做实做好‘高’和‘新’两篇文章”，以培育新赛道为抓手，着力增强创新策源、成果转化和产业培育功能，将国家高新区建设成为“创新驱动发展示范区、新质生产力引领区和高质量发展先行区”。

“稳”的基础不断巩固，“进”的步伐更加有力，这正是国家高新区2025年整体发展态势的真实写照。20万亿元的体量，不仅是国家高新区对“十四五”的出色答卷，更是一个更具韧性与活力的经济体系在高水平科技自立自强道路上的重要注脚。面向未来，这179家高新区在“创新策源、成果转化、产业培育”的轨道上，正积蓄着引领中国经济向新质生产力方向高质量发展的持久底气。