■ 中国工业报记者 曹雅丽

从“一五”到“十四五”，一个个五年规划（计划）就像一级级强国阶梯，让我国从70多年前的百废待兴、百业待举，一步步走向繁荣富强。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）刚刚出台，首季经济数据已传递暖意。接下来，7550亿元中央预算内投资如何精准落子？低空经济怎样从“火热”走向“实用”？4月17日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委相关负责人向外界清晰传递了未来五年中国经济行稳致远的“路线图”“施工图”。

夯基垒台：打出“组合拳”

在“十五五”这个夯实基础、全面发力的关键时期，“十五五”规划纲要提出了诸多开创性举措，并将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务。

国家发展改革委副主任王昌林从“四个更加突出”明确下一步工作主攻方向：一是更加突出夯实实体经济根基，培育发展新质生产力。“十五五”规划纲要将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务。一方面，要巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业竞争力，稳住实体经济基本盘。另一方面，要把握新一轮科技革命机遇，培育壮大新兴产业和未来产业，实施服务业扩能提质行动。

二是更加突出建设强大国内市场，加快构建新发展格局。针对有效需求不足的突出矛盾，要积极扩大有效投资，促进投资消费良性循环，持续释放超大规模市场潜能。同时，要积极扩大自主开放，建设更高水平开放型经济新体制。

三是更加突出解决人民群众急难愁盼问题。“十五五”规划纲要民生类指标占比超过三分之一。聚焦“一老一小”，推动民生服务从“有”向“优”，构建全生命周期服务体系，在城市更新、医疗卫生强基等领域部署一批可感可及的民生工程。

四是更加突出统筹发展和安全。

蓝图已经绘就，关键在于落实。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍了确保“十五五”规划纲要实施的近期三方面重点工作，分别为抓规划体系支撑、抓关键任务带动、抓实施情况跟踪。其中，今年上半年将陆续出台一批国家级专项规划，包括新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域，以及未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系等专项规划，还有就业优先、教育发展、社会保障等民生导向的规划。同时，区分约束性指标和预期性指标分类推进，在“十五五”规划纲要提出的109项重大工程基础上，进一步细化建设项目清单，分类有序推进实施。

现代化产业体系是重要的物质基础。国家发展改革委产业发展司司长傅久岭表示，现代化工业、农业、服务业和基础设施是“四梁八柱”，其中现代化的工业是核心。同时，要强化协调性，深化先进制造业和现代服务业融合发展。

傅久岭指出，“十五五”期间将坚持三方面工作：一是技术革命性突破，推动科技创新与产业创新融合；二是生产要素创新性配置，深化市场改革，整治“内卷式”竞争；三是产业深度转型升级，运用数智技术、绿色技术改造提升，让传统产业持续向新向优。

投资加力：瞄准6月底前下达关键节点

将重点从加大力度、提高效益两方面入手，持续发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。

一季度，全国固定资产投资由降转增，基础设施领域投资实现较快增长。在投资领域还将推出哪些重大举措？王昌林表示，下一步将重点从加大力度、提高效益两方面入手，持续发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。

在加大力度方面，充分发挥政府投资带动作用，进一步激发民间投资活力。政府投资上，将推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。民间投资上，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。

在提高效益方面，通过精准发力、创新机制不断提升投资效益。发力方向上，今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域开展一系列扩大有效投资行动，促进供给结构优化、市场需求扩容。

王昌林强调，针对如何确保“十五五”开好局起好步，必须打好宏观政策“组合拳”，形成政策合力。下一步，将深入实施提振消费专项行动，制定实施扩大消费“十五五”规划，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

场景牵引：低空经济蓄势腾飞

作为“十五五”规划纲要中的一大亮点，低空经济被明确为新兴支柱产业进行打造，正在走入寻常生活、守护万家灯火。

国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑介绍，未来将推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，重点做好以下五方面工作：

一是以安全为前提。“没有安全就没有低空经济。”郑剑强调，将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制。目前，各地正结合实际陆续出台管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。针对社会反映的无人机飞行活动审批难问题，国家发展改革委正在会同有关部门研究推广“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。

二是以产业为支撑。将加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

三是以场景为牵引。坚持“三先三后”原则，即先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景。重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统。

四是以创新为动力。深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术。

五是以合作为路径。

郑剑用一个个鲜活的案例描绘了低空经济走进寻常生活的图景：在云南红河、普洱的边境乡镇，无人机化身“空中信使”，将邮递员近3小时的配送时间缩短到40分钟左右；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器运送到突发事件现场，大幅提高黄金救援时间内患者的生还率；在上海，无人机上岗“空中交管员”，2分钟内飞抵交通事故现场快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

“低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了‘空中答案’。”郑剑说。