中国工业报记者 孟凡君 王棕宝

日前，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）有关情况。商务部部长助理袁晓明在会上表示，内蒙古地处沿边，具备向北开放天然优势，《总体方案》坚持以改革增动力、向开放要活力，将着力畅通向北开放国际大通道、提升开放型经济发展水平、促进区域协同联动发展，助力畅通国内国际双循环。内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强指出，内蒙古自贸试验区将坚持对内对外开放并重，建设国家向北开放重要桥头堡；立足能源资源禀赋，建设国家重要能源和战略资源基地；发挥“粮仓”“肉库”“奶罐”优势，建设国家重要农畜产品生产基地；筑牢“北疆万里绿色长城”，建设我国北方重要生态安全屏障；守好“北大门”、建好“护城河”，建设祖国北疆安全稳定屏障。

中国国土经济学会理事长，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受中国工业报记者采访时表示，自贸试验区的本质并非简单的出口加工或贸易，而是制度创新，其核心在于金融开放。回顾上海自贸区，从最初的30平方公里扩展到120平方公里，将陆家嘴纳入后，功能布局更加完善。从2013年至今，经过十多年发展，全国自贸试验区已增至23个，每个省份通常设立三个片区，并各有侧重，设计初衷正是为了探索更综合、更深层次的开放模式。

中国商业经济学会副会长、自由贸易港（区）专委会主任宋向清对中国工业报记者表示，本次《总体方案》最大亮点在于推动沿边开放从“通道经济”转向“产业经济”。过去口岸常面临“只通不聚”的问题，货物过而不留、通道带不动产业。内蒙古自贸试验区就是要破解这一瓶颈，把中蒙俄经济走廊的通道优势真正转化为要素集聚优势，让“过路财神”变成“落地掌柜”。

制度创新与地区禀赋深度融合

商务部将发挥自贸试验区工作部际联席会议机制作用，加快落实《总体方案》各项改革开放试点任务，把自贸试验区制度创新优势和内蒙古禀赋特点深度结合。

内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，是中蒙俄经济走廊的重要节点，《总体方案》围绕畅通向北开放国际大通道、打造联通内外贸易节点等方面，部署了一系列改革试点任务。袁晓明认为，《总体方案》的特点可以概括为三个“新”：第一个“新”，着力赋能提升，探索联通内外新示范。第二个“新”，扩大高水平开放，打造互利合作新样板。第三个“新”，服务国家战略，塑造产业发展新优势。袁晓明强调，商务部将发挥自贸试验区工作部际联席会议机制作用，会同有关地方和部门加强统筹协调，加快落实《总体方案》各项改革开放试点任务，把自贸试验区制度创新优势和内蒙古禀赋特点深度结合，切实发挥自贸试验区对边疆民族地区经济发展和民生改善的牵引性、撬动性和示范性作用，助力内蒙古全方位建设“模范自治区”，为书写中国式现代化新篇章注入更多自贸动能、作出更大自贸贡献。

宋向清接受中国工业报记者采访时表示，本次《总体方案》最突出的新特点，是沿边开放与内陆枢纽深度绑定、通道经济向产业经济转型，以“五中心一高地一示范区”为核心，把制度创新与内蒙古区位禀赋、资源禀赋、生态禀赋精准适配，区别于沿海自贸区侧重贸易自由化，更强调稳边固边、跨境协同与资源高效配置，实现向北开放与服务全国战略同频。期待自贸区以制度创新破解口岸“只通不聚”瓶颈，把中蒙俄经济走廊通道优势转化为要素集聚优势，推动跨境物流、能源合作、绿色算力、农畜产品精深加工与自贸规则无缝衔接，在跨境监管、跨境金融、资源落地加工等领域形成可复制的沿边自贸经验。

在肖金成看来，本次《总体方案》最突出的特点体现在三个方面。一是充分发挥内蒙古向北开放的地缘优势，面向俄罗斯和蒙古国，统筹利用国内国际两种资源、两个市场，打造沿边开放新高地；二是依托呼和浩特等地区的资源禀赋，大力发展具有特色优势的产业，建设国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽和特色产业高质量发展的创新集聚区。三是呼和浩特、满洲里、二连浩特三个片区功能各有侧重，形成优势互补、协同联动的开放格局。

黄志强介绍，内蒙古将全力贯彻落实《总体方案》，着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点，努力建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区。

黄志强表示，要全力推动内蒙古特色优势产业创新发展。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、重要农畜产品生产基地，依托自贸试验区建设，推动绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，跨境旅游、跨境金融、国际医疗等现代服务业集聚发展，加快构建体现内蒙古特色和优势的现代化产业体系，着力建设服务保障全国高质量发展示范区域。

激活资源禀赋 构建具有内蒙古特色优势产业体系

设立自贸试验区将进一步把资源禀赋、产业优势与制度创新结合起来，构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

内蒙古当地资源十分丰富，而推动产业链创新发展是自贸试验区建设的一项重要内容。袁晓明介绍，内蒙古风电、太阳能、煤炭等能源资源优势突出，设立内蒙古自贸试验区将进一步把资源禀赋、产业优势与制度创新结合起来，助力内蒙古锻长板、补短板，推动传统产业提档升级、新兴产业创新突破、未来产业夯基垒台，构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

一是优化提升传统产业。内蒙古作为全国重要的乳业生产基地，乳品产量、龙头企业数均居全国前列。《总体方案》支持充分发挥内蒙古现有优势，进一步推动乳业、草业等传统优势产业转型升级，提出了包括建设全球乳酸菌种质资源库、建设草业技术创新中心、开展乳业智能制造装备研发和重点智能技术应用等一系列试点任务，促进农牧业优质高效发展，提升产业国际化水平。

二是发展壮大新兴产业。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区创新发展新能源、新材料、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，提升绿色化、智能化水平。比如，内蒙古风能资源技术可开发量约占全国的57%，太阳能资源约占全国的21%，在此基础上需要进一步提升电网消纳能力，释放绿电利用潜能，完善电力市场标准体系。

三是培育发展未来产业。内蒙古作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，2025年算力总规模、智算规模均居全国第一。为更好发挥枢纽节点作用，支撑未来产业发展，《总体方案》提出建设边缘算力中心、开展人工智能大模型训练和应用、拓展绿色算力应用场景等试验任务，支持内蒙古自贸试验区面向更大范围提供快捷高效算力服务。同时，积极拓展生物制造等新赛道，因地制宜发展新质生产力，将区位优势转化为开放优势、政策红利转化为现实生产力。

构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系，将为当地产业发展带来历史性发展机遇。就各方应该如何抓住机遇谋求发展，宋向清建议，政府层面应强化片区差异化布局，完善跨境产业链配套与要素保障；企业要抢抓自贸试点机遇，深耕进口资源加工、乳业与草业科技化、新能源装备制造等赛道；科研与金融机构协同发力，以成果转化、跨境金融服务支撑产业提质，联动京津冀等区域实现创新链与产业链双链融合。

内蒙古自治区商务厅厅长罗青认为，内蒙古自治区作为国家最重要的绿色清洁能源生产、输出基地，借助《总体方案》赋予内蒙古的改革任务就可以吸引更多的先进产业，利用内蒙古自治区绿色能源优势，有序推进微电网建设和电网智能化改造，不断引导现有产业和招引新兴产业持续提升绿电消费比例，不断完善跨区域绿电交易机制，最终以制度创新推动内蒙古自治区绿色低碳循环发展迈出更大步伐。

推动更多科技成果 实现产业化提升、国际化突破

内蒙古将锚定科技强区目标，充分发挥自贸试验区开放创新和制度创新叠加优势，打造服务国家高水平科技自立自强的内蒙古样板。

科技创新和产业创新深度融合是当前社会各界、广大创新主体普遍关心的热点问题。《总体方案》立足内蒙古区情、聚焦特色优势，明确部署了多项改革试点任务。黄志强介绍，“十五五”期间，内蒙古将锚定科技强区目标，充分发挥自贸试验区开放创新和制度创新叠加优势，推动更多科技成果实现产业化提升、国际化突破，以点带面塑造新动能，打造服务国家高水平科技自立自强的内蒙古样板。一方面，要打造重点领域科技创新策源地。比如，“支持在生态环保、现代农业、航空航天、新材料等领域培育建设国家级科技创新平台基地”等。内蒙古将紧扣这些部署精准发力，支持布局相关领域科技创新平台载体，培育建设智能乳业装备、新材料、低空经济等高能级创新平台，实打实推动产学研用深度融合，集中力量开展关键技术攻关和成果转化，切实以科技创新的集中突破带动产业整体提档升级。

另一方面，要提高科技成果转化应用效能。《总体方案》明确提出“建设农牧业科技成果转化平台、科技创新综合服务平台、产业知识产权运营中心，加速农牧业科技成果产业化”“支持建设新材料、装备制造等领域中试平台”等一系列改革试点任务。内蒙古自贸试验区将着力构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，推动更多实验室里的“纸上成果”转化为车间里的现实生产力，实实在在为产业升级赋能，为区域创新竞争力提级。

“十四五”以来，内蒙古以“科技兴蒙”行动为统领，聚焦重点领域持续攻坚突破，区域创新能力跻身全国中游，创新型内蒙古建设迈出了坚实步伐。罗青表示，在我国陆路口岸中，内蒙古自治区相关口岸在人工智能、无人驾驶、通关载具方面走在全国前列，借这次改革试点任务的东风在二连浩特等国际口岸推动实施，进而期待未来能为全国同类口岸智慧化建设提供可推广可复制的经验。