中国工业报记者  孟凡君

内蒙古地处祖国北疆，具有“内联八省、外通欧亚”的区位优势。4月9日，国务院印发了《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》）。商务部部长助理袁晓明认为，在“十五五”开局之年，党中央决定设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，这是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的重要举措。

4月10日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍《总体方案》有关情况。袁晓明分析，内蒙古自贸试验区地处沿边，具备向北开放的天然优势。《总体方案》坚持以改革增动力、向开放要活力，充分发挥内蒙古辐射内陆、联通外部的枢纽作用，助力畅通国内国际双循环。一是畅通向北开放国际大通道，服务拓展国际循环。二是提升开放型经济发展水平，助力做强国内大循环。三是促进区域协同联动发展，实现内外联通互促共进。

内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强表示，内蒙古自贸试验区是党中央、国务院实施自贸试验区提升战略后新设的自贸试验区，必将为内蒙古进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放注入强劲动力，助推内蒙古全方位建设“模范自治区”，实现经济社会高质量发展，更好服务国家发展大局和改革开放全局。

黄志强告诉媒体记者，内蒙古将坚持对内对外开放并重，建设国家向北开放重要桥头堡；立足能源资源禀赋，建设国家重要能源和战略资源基地；发挥“粮仓”“肉库”“奶罐”优势，建设国家重要农畜产品生产基地；筑牢“北疆万里绿色长城”，建设我国北方重要生态安全屏障；守好“北大门”、建好“护城河”，建设祖国北疆安全稳定屏障。

《总体方案》的特点可以概括为三个“新”

内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，是中蒙俄经济走廊的重要节点，《总体方案》围绕畅通向北开放国际大通道、打造联通内外贸易节点等方面，部署了一系列改革试点任务。袁晓明认为，《总体方案》的特点可以概括为三个“新”：

第一个“新”，着力赋能提升，探索联通内外新示范。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥区位优势，用好国内国际两个市场两种资源，聚焦打造重要贸易节点、提升双向投资合作质效、畅通向北开放国际大通道、构建现代化产业体系、营造一流科技创新生态、深化对内对外合作、促进要素融汇融通等七个方面，提出了十九项改革创新举措，将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心等“五个中心”，更好助推当地经济高质量发展。

第二个“新”，扩大高水平开放，打造互利合作新样板。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，着力破解制约沿边地区开发开放体制机制障碍，提高对内对外辐射带动能力，加强与周边国家在经贸、农业、文旅等领域务实合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好服务构建新发展格局。

第三个“新”，服务国家战略，塑造产业发展新优势。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区立足资源禀赋和区位条件，创新发展生态农牧业、绿色能源、生物医药、数字经济等特色产业，建设进口资源储备基地、绿色算力保障枢纽等，以制度创新赋能产业发展，推动科技创新和产业创新深度融合，增强绿色发展动能，提升能源和战略资源保障水平，加快构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

袁晓明强调，商务部将发挥自贸试验区工作部际联席会议机制作用，会同有关地方和部门加强统筹协调，加快落实《总体方案》各项改革开放试点任务，把自贸试验区制度创新优势和内蒙古禀赋特点深度结合，切实发挥自贸试验区对边疆民族地区经济发展和民生改善的牵引性、撬动性和示范性作用，助力内蒙古全方位建设“模范自治区”，为书写中国式现代化新篇章注入更多自贸动能、作出更大自贸贡献。

商务部自贸区港建设协调司负责人何咏前表示，商务部将按照统一部署，充分发挥统筹协调作用，会同内蒙古自治区和各有关单位，按照《总体方案》各项改革开放任务要求，细化举措、高效实施，坚持高标准严落实，高质量建设好内蒙古自贸试验区。首先是全力推进试点任务细化落实。其次是大力开展政策措施宣介解读。三是将持续强化跟踪问效，确保改革不跑偏、落实不走样。

更好满足市场多样化需求

内蒙古具有横跨“三北”，内连八省的区位优势，在服务做强国内大循环、由通道经济向枢纽经济、产业经济升级方面有进一步提升空间，《总体方案》的出台让社会公众对内蒙古自贸试验区的未来十分期待。黄志强介绍，内蒙古将全力贯彻落实《总体方案》，着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点，努力建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区，具体将重点抓好三个方面工作。

首先是聚力建设我国向北开放重要桥头堡的核心载体。内蒙古是祖国的“北大门”，拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区，既是支撑我国产供链国际国内合作的“黄金通道”，也是服务保障新时代向北开放的重要支撑。《方案》提出强化国际物流服务功能、增强跨境班列保障能力、拓展多领域对外交流合作等举措，积极培育开放型经济发展新动能，更好服务中蒙俄经济走廊建设和国家向北开放大局，打造服务全国的战略支点。

其次是重点推进具有沿边内陆特色的首创性、集成式制度创新。内蒙古横跨东北、华北和西北、外接俄罗斯、蒙古国，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放前沿。内蒙古自贸试验区将因地制宜开展具有沿边特色的制度创新，加强与周边共建“一带一路”国家在基础设施互通、规则标准互认、民心相通互融等方面交流合作，切实发挥国家向北开放重要桥头堡窗口和平台功能，建设好沿边内陆开发开放战略高地。

再次是全力推动内蒙古特色优势产业创新发展。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、重要农畜产品生产基地，依托自贸试验区建设，推动绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，跨境旅游、跨境金融、国际医疗等现代服务业集聚发展，加快构建体现内蒙古特色和优势的现代化产业体系，着力建设服务保障全国高质量发展示范区域。

中国工业报记者注意到，《总体方案》明确提出，内蒙古自贸试验区要建设沿边内陆开发开放战略高地。内蒙古自治区商务厅厅长罗青表示，建设沿边内陆开发开放战略高地是内蒙古自贸试验区落实《总体方案》的重要着力点之一，内蒙古自贸试验区可以持续推动相关准入扩大工作，提档升级现有进境监管场地的服务和监管效能，稳步扩大周边国家优质农食产品进口通道，更好满足全国人民、消费者对于市场多样化需求。

提升能源和战略资源产业发展能级

内蒙古当地资源十分丰富，而推动产业链创新发展是自贸试验区建设的一项重要内容。《总体方案》提出培育口岸经济发展动力，提升能源和战略资源产业发展能级，支持建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地，开展有色金属、液化石油气深加工，深化内外贸一体化改革等，促进兴边富民，增进边疆民族地区民生福祉，增强国内大循环内生动力和可靠性。袁晓明介绍，内蒙古风电、太阳能、煤炭等能源资源优势突出，设立内蒙古自贸试验区将进一步把资源禀赋、产业优势与制度创新结合起来，助力内蒙古锻长板、补短板，推动传统产业提档升级、新兴产业创新突破、未来产业夯基垒台，构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

一是优化提升传统产业。内蒙古作为全国重要的乳业生产基地，乳品产量、龙头企业数均居全国前列。《总体方案》支持充分发挥内蒙古现有优势，进一步推动乳业、草业等传统优势产业转型升级，提出了包括建设全球乳酸菌种质资源库、建设草业技术创新中心、开展乳业智能制造装备研发和重点智能技术应用等一系列试点任务，促进农牧业优质高效发展，提升产业国际化水平。

二是发展壮大新兴产业。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区创新发展新能源、新材料、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，提升绿色化、智能化水平。比如，内蒙古风能资源技术可开发量约占全国的57%，太阳能资源约占全国的21%，在此基础上需要进一步提升电网消纳能力，释放绿电利用潜能，完善电力市场标准体系。《总体方案》提出支持内蒙古自贸试验区完善绿电消纳利用政策、开展绿色电力证书交易、完善设备回收利用标准体系等举措，提升能源产业发展能级。

三是培育发展未来产业。内蒙古作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，2025年算力总规模、智算规模均居全国第一。为更好发挥枢纽节点作用，支撑未来产业发展，《总体方案》提出建设边缘算力中心、开展人工智能大模型训练和应用、拓展绿色算力应用场景等试验任务，支持内蒙古自贸试验区面向更大范围提供快捷高效算力服务。同时，积极拓展生物制造等新赛道，因地制宜发展新质生产力，将区位优势转化为开放优势、政策红利转化为现实生产力。

内蒙古自治区一直把生态红线作为各项工作最重要的考量，把绿色发展作为内蒙古经济社会发展的一条主线，推动新时代高质量发展。罗青认为，内蒙古自治区作为国家最重要的绿色清洁能源生产、输出基地，借助《统统方案》赋予内蒙古的改革任务就可以吸引更多的先进产业，利用内蒙古自治区绿色能源优势，有序推进微电网建设和电网智能化改造，不断引导现有产业和招引新兴产业持续提升绿电消费比例，不断完善跨区域绿电交易机制，最终以制度创新推动内蒙古自治区绿色低碳循环发展迈出更大步伐。

推动更多科技成果实现产业化提升、国际化突破

科技创新和产业创新深度融合是当前社会各界、广大创新主体普遍关心的热点问题。袁晓明认为，2026年是“十五五”开局之年，商务部将深入贯彻党的二十届四中全会精神，坚决落实中央经济工作会议部署，全面深入实施自贸试验区提升战略，持续提升创新引领发展能级，打造形态多样的开放高地，努力做到“百花齐放、满园春色”，为推动“十五五”良好开局贡献“自贸力量”。一是探索更多制度型开放试验。二是强化新质生产力发展引领。三是提升改革开放试验田辐射能级。四是扩大创新成果复制推广成效。

《总体方案》立足内蒙古区情、聚焦特色优势，明确部署了多项改革试点任务。黄志强介绍，“十五五”期间，内蒙古将锚定科技强区目标，充分发挥自贸试验区开放创新和制度创新叠加优势，推动更多科技成果实现产业化提升、国际化突破，以点带面塑造新动能，打造服务国家高水平科技自立自强的内蒙古样板。一方面，要打造重点领域科技创新策源地。比如，“支持在生态环保、现代农业、航空航天、新材料等领域培育建设国家级科技创新平台基地”“支持国家乳业技术创新中心开展乳业智能制造装备研发和重点技术攻关”等。内蒙古将紧扣这些部署精准发力，支持布局相关领域科技创新平台载体，培育建设智能乳业装备、新材料、低空经济等高能级创新平台，实打实推动产学研深度融合，集中力量开展关键技术攻关和成果转化，切实以科技创新的集中突破带动产业整体提档升级。

另一方面，要提高科技成果转化应用效能。《总体方案》明确提出“建设农牧业科技成果转化平台、科技创新综合服务平台、产业知识产权运营中心，加速农牧业科技成果产业化”“支持建设新材料、装备制造等领域中试平台”等一系列改革试点任务。内蒙古自贸试验区将着力构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，重点建好一批专业化中试熟化平台和知识产权运营机构，强化科技成果评价、交易和投融资服务，推动更多实验室里的“纸上成果”转化为车间里的现实生产力，实实在在为产业升级赋能，为区域创新竞争力提级。

“十四五”以来，内蒙古以“科技兴蒙”行动为统领，聚焦重点领域持续攻坚突破，区域创新能力跻身全国中游，创新型内蒙古建设迈出了坚实步伐。罗青表示，内蒙古将通过“电子围栏+智能通道+数智监管”等最新科技模式，构建起全方位智慧监管网络，全面提升口岸智慧化运营水平。在我国陆路口岸中，内蒙古自治区相关口岸在人工智能、无人驾驶、通关载具方面走在全国前列，借这次改革试点任务的东风在二连浩特等国际口岸推动实施，进而期待未来能为全国同类口岸智慧化建设提供可推广可复制的经验。