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中国工业报记者 孟凡君
当前，我国灵活就业人员规模已达2亿人，已成为劳动力市场的重要组成部分。2026年《政府工作报告》明确提出“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，切实将灵活就业人员纳入社会保障体系，是促进社会公平、维护社会稳定的重要举措。
全国两会上，全国人大代表、闽南师范大学生物科学与技术学院院长陆銮眉认为，灵活就业人员在参保过程中仍面临诸多现实困难，亟需引起重视并予以解决，主要困难如下：
一是参保意愿低，政策了解不足。许多灵活就业人员对“五险一金”的具体内容和作用缺乏了解，存在“重现金收入、轻长远保障”的短视心态。不少人担心缴费会减少当期收入，影响家庭生计。部分人员对社保政策的连续性和可靠性存疑，担心缴了以后享受不到。例如，有外卖员表示不愿每月支出800元参保，“更愿意用这笔钱给女儿买玩具”；还有临时务工人员认为，即便缴满年限，退休后每月领取的养老金也难以保障基本生活。
二是缴费负担较重，压力显著。灵活就业人员需自行承担全部社保费用，养老和医疗保险月缴费普遍超过1000元，对月收入仅两三千元的人员而言负担沉重。收入较高者亦感压力，如网约车司机月收入约7000元，社保缴费占近20%，加之家庭开支，经济压力巨大。社保缴费基数连年上涨，进一步加剧了负担。
三是参保机制不够灵活，险种覆盖不全。目前社保缴费多按年度确定标准，难以适应灵活就业者收入波动大的特点。部分从业者如自媒体、物流配送人员，收入淡旺季明显，固定缴费额度使其在收入低谷时期难以承受。此外，灵活就业人员常无法参加工伤保险和失业保险，即便允许参保，也因认定门槛高、手续复杂而难以享受待遇。
四是参保流程复杂，断缴处理不便。各地社保政策差异大、缴费方式不统一，灵活就业人员在异地参保或转移接续时面临诸多障碍。线上办理程序对部分人群仍不够友好，线下流程也存在环节多、时限紧、材料繁等问题。一旦断缴，补缴困难，影响社保权益。
五是跨地区转移接续不畅。灵活就业人员流动性高，但因各地缴费标准、政策不统一，社保关系跨省转移环节多、周期长、手续繁琐，甚至出现缴费年限和金额无法全部衔接的情况，严重影响参保积极性。
陆銮眉建议：一是加强政策宣传和参保引导。开展多种形式的政策解读，利用新媒体、社区平台等渠道，以通俗语言和具体案例宣传社保的功能与收益。提供便捷的权益查询和待遇测算工具，帮助灵活就业人员增强参保信心。
二是切实减轻缴费负担。国家税务总局推行多档次、可选择的缴费机制，允许灵活就业人员根据收入情况自主选择缴费比例。对低收入群体实施临时性补贴、缓缴或减免政策，降低其参保门槛。
三是增强制度灵活性和包容性。国家税务总局探索实行月度缴费基数调整机制，方便灵活就业者根据实际收入情况缴费。逐步扩大工伤、失业保险参保范围，优化认定和发放流程，提升保障实效。
四是优化经办服务，简化参保流程。国家税务总局推进“一网通办”建设，完善线上参保平台，提供清晰指引和远程协助。适当放宽补缴限制，设立灵活缴费窗口，减少因漏缴断缴带来的权益损失。
五是加快推进全国统筹和制度衔接。人力资源和社会保障部在取消参保户籍限制的基础上，尽快实现缴费年限全国累计、无缝转移。建立全国统一的社保信息平台，打通地区间政策壁垒，为灵活就业人员异地流动提供便利。通过上述措施，有望进一步提升灵活就业人员参保率，增强其获得感和安全感，促进实现更加公平、更可持续的社会保障体系。