中国工业报记者  孟凡君

即将召开的十四届全国人大四次会议是国家政治生活中的一件大事。“元宵节后，我们就有缘相聚在一起，祝大家万事顺遂，吉祥幸福。”参加采访十四届全国人大四次会议新闻发布会的媒体记者就被十四届全国人大四次会议新闻发言人娄勤俭的一句话暖到了。3月4日，十四届全国人大四次会议举行新闻发布会，娄勤俭就“十五五”规划纲要草案、国家发展规划法草案、生态环境法典草案、民族团结促进法草案、民营经济促进法实施情况、消费市场、人形机器人等热点话题回答中外记者提问。

2025年，国际格局演变走向重要分水岭，经济全球化遭遇严重冲击，全球局部战争和跨境冲突频发。娄勤俭分析，当前，全球经济增速放缓，单边主义、保护主义抬头，中国经济顶压前行、向新向优发展，其重要因素在于拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，是全球产供链“关键环节”；在于拥有规模巨大的消费市场，未来10多年中国中等收入群体可能超过8亿人，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景；在于拥有坚定不移的对外开放基本国策，政策环境透明、稳定、可预期。他强调，“十五五”规划的编制过程，就是集中智慧、凝心聚力、统一思想的过程，将汇聚起团结奋进的磅礴力量。

我国创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹

2026年是中国共产党成立105周年、“十五五”开局之年。党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划《建议》，为未来五年的中国发展作出战略部署。娄勤俭表示，“十五五”规划纲要草案在广泛征求意见的基础上，将提请十四届全国人大四次会议审查批准并公布实施，使党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。

制定和实施五年规划，是中国共产党治国理政的一条重要经验。十四届全国人大四次会议将审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案、2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案报告、2026年国民经济和社会发展计划草案。娄勤俭介绍，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济总量突破140万亿元人民币，对世界经济增长的贡献率稳定在30%左右。

在制定实施五年规划的长期实践中，探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划《建议》、国务院编制规划《纲要》、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。娄勤俭介绍，从上世纪50年代第一个五年计划开始，中国连续编制和实施了14个五年规划，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，彰显了坚持中国共产党领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合、“一张蓝图绘到底”等制度优势。

娄勤俭告诉记者，十四届全国人大四次会议审议国家发展规划法草案，以法律形式将这些成熟做法固定下来，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。全国各地各部门将根据“十五五”规划纲要，制定各级各类规划，坚持全国一盘棋、上下齐努力，确保实现规划目标任务。全国人大及其常委会将依法对规划实施情况开展监督。

生态环境法典是中国第二部以“法典”命名的法律

法典是新时代的法治标识，十四届全国人大四次会议将审议生态环境法典草案。娄勤俭认为，生态文明建设关系中华民族永续发展，生态环境法典将为实现人与自然和谐共生的现代化进一步筑牢法治基础。编纂采用适度法典化的方式：一是将现行的环境保护、污染防治方面的法律纳入法典，出台后不再保留原法律；二是现行的有关流域、区域、自然资源、生物多样性以及循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则体现到法典中；三是对于应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求，生态环境法典就此作出一些原则性、引领性规定，为今后我国相关法律制度建设留有空间，以体现法典的时代性、前瞻性。

我国现行有效的生态环境法律已经有30多部。娄勤俭表示，生态环境法典是中国第二部以“法典”命名的法律。生态环境法典的编纂不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。从实践基础看，生态文明已经写入了宪法、成为全国人民的共同意志；在绿水青山就是金山银山理念的指引下，中国特色社会主义生态环境法律体系和生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。

从现实情况看，我国经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，需要用最严格制度、最严密法治保护生态环境、推动绿色发展。从法治建设看，以往生态环境立法采取分散立法，存在重复和不协调等问题。通过编纂法典，将提升立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

民营经济促进法是民营经济发展的基础性法律，自2025年5月颁布实施以来，国家有关部门深入推进配套制度建设，推出了150多项配套制度；多个省区市针对地方特点和企业的主要关切，出台了相应的地方性法规。娄勤俭强调，党和国家促进民营经济发展的基本方针政策一以贯之，不能变，也不会变。随着民营经济促进法的进一步实施落地，民营经济发展的信心、底气和动力将更加充足，前景将更加广阔，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

据介绍，全国人大常委会组织对涉及民营经济发展的规范性文件开展集中清理，督促修改、废止1400多件，营造了促进民营经济发展的良好环境，有力保证法律实施的政治效果、法律效果、社会效果。娄勤俭表示，不少民营企业反映，促进投资和科技创新的一系列政策，使民营企业的创新能力显著提升；企业贷款贴息等融资促进政策，使民营企业的市场竞争力得到增强；开展规范涉企执法专项行动，进一步优化了营商环境。

让人民群众能消费、敢消费、愿消费

2025年是“十四五”收官之年，“苏超”、《哪吒2》、“拉布布”等诸多爆款显示出中国消费市场的活力和潜力。娄勤俭认为，“苏超”、《哪吒2》的确很火，应该说消费是拉动经济增长的主引擎。2025年，我国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。具体来说：一是消费结构优化升级。加力扩围消费品以旧换新，惠及3亿6千6百万人次。同时，办好“进博会”，满足多元化消费需求。

二是服务消费潜力释放。服务零售额增长5.5%，文旅休闲、交通出行等保持两位数增长，数字消费、绿色消费、健康消费持续扩大。

三是入境消费热度攀升。扩大免签国家范围，优化升级离境退税政策，“中国游”“中国购”持续火热，全年离境退税销售商品销售额增长近1倍。特别是海南自贸港封关后，迎来新一波的旅游消费热。

娄勤俭表示，2026年，全国人大常委会将就建设国内统一大市场、扎实推进乡村全面振兴等方面开展监督，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法等，推动将更多资源投入民生领域，让人民群众能消费、敢消费、愿消费。

我国加快推动人工智能产业发展

随着人形机器人技术能力、应用场景的不断拓展，让人们看到了一个充满无限可能的未来。娄勤俭认为，人工智能需要智能计算、高速数据传输和海量数据存储能力，需要智能芯片、算法模型和大数据协同的技术体系。“近年来，我国加快推动人工智能产业发展，算力基础设施规模和水平不断提升，高质量数据集加速涌现，国产算法模型引领开源创新生态。”娄勤俭说。

2025年无疑是国产人形机器人产业实现技术突破和场景落地双重跨越的关键一年，而且连续两年的春晚，中国的人形机器人都给人留下了深刻印象。娄勤俭分析，人形机器人追求对奇妙人体的孪生共存，集成了人工智能、高端制造、新材料等领域的前沿技术。

在现实环境下，科技的创新和发展，关键在于核心技术自主可控。“十五五”期间，我国将加强原始创新和关键核心技术攻关，加快推动科技创新和产业创新深度融合，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

实际上，人形机器人的感知、控制、执行涉及具身智能、电子电机、增材制造、复合材料等先进技术，多领域、跨学科的理论和技术，正在相互激荡、融合创新。娄勤俭认为，要使机器人如人类一般感知思维、决策行动，其科学理论和技术还需要全球共同努力。同时，人形机器人的兴起和广泛运用，会在伦理道德、社会治理等方面提出新的课题，也需要全世界共同解答。他强调，科技创新离不开开放包容、互利共赢的全球生态，我国愿与各方一道，推动建立开放、公平、公正、非歧视的全球科技发展环境，推动科技创新成果惠及更多国家和人民。