中国工业报记者  孟凡君

城市群、都市圈正成为我国承载发展要素的主要空间形式，其中空间协同是关键。1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（简称《规划》）正式获批并公开发布。2月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林认为，《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同重点任务。要把省际毗邻地区作为“突破点”，牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群。他强调，要聚焦“协同”这个关键词，主要抓好“发展目标要协同，功能布局要协同，政策举措要协同”。

北京市委常委、常务副市长夏林茂分析，首都都市圈的空间范围和通勤圈、功能圈、产业协同圈三个圈层的划定并不局限于通常所说的1小时通勤范围，而是基于首都特殊性和“四个中心”的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。他认为，通勤圈、功能圈和产业协同圈三个圈层在空间上不是简单的同心环分布，而是嵌套的实心圆，意思就是功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。

王昌林强调，现代化首都都市圈建设需要凝聚各方面的合力，国家发展改革委将围绕加快构建更加紧密的协同发展格局，与有关方面一道，重点在四个方面下功夫做好工作。一是在优化首都功能上实现新提升。二是在创新发展上塑造新优势。三是在改革开放上取得新突破。四是在民生保障上展现新作为。

   推动空间发展形式从传统的点轴发展驱动转向网络联动、圈层驱动

党的十八大以来，京津冀协同发展成效显著、成果丰硕。在“十五五”之初，党中央、国务院批复《现代化首都都市圈空间协同规划》，不仅对深入实施京津冀协同发展战略具有重要而深远的意义，对于深化“多规合一”改革、优化国土空间发展格局更具有重要的示范意义。自然资源部副部长庄少勤表示，从构建国土空间发展新格局看，规划聚焦区域空间协同，推动空间发展形式从传统的点轴发展驱动转向网络联动、圈层驱动，这会产生一种区域的乘数效应。

从形成空间发展新模式看，《规划》聚焦空间结构的优化，推动发展模式，从规模驱动向创新驱动、系统运营进行转变，这会产生另外一种乘数效应。从深化“多规合一”看，《规划》是全国国土空间规划纲要、京津冀协同发展规划纲要、京津冀国土空间规划的深化实施，体现了国土空间规划的基础作用，在空间上实现了区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等战略空间叠加效应。第一是强化了《规划》的战略性，第二是强化了《规划》的协同性，第三是强化了《规划》的实施性。

《规划》通过构建通勤圈、功能圈、产业协同圈等多层次开放式的圈层结构，推进产业链与创新链、服务链等深度融合，促进城乡要素双向流动，有利于形成各具特色和优势的创新发展单元，可以形成更多新增长点、增长极，打造新质生产力策源地。自然资源部及时解决现在局部地方存在的产业园区布局不合理、产城不融合、区域空间不协同等涉及空间配置不匹配的问题，更好适应首都都市圈发展需要。同时，支持三省市立足主体功能定位和本区域的资源禀赋、区位特点等，细化优化主体功能区的区划，健全和主体功能区相匹配的差异化政策，更有利于因地制宜发展新质生产力，打造新的增长点增长极。

北京：强化科技创新和产业创新深度融合

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，既是首都规划体系中区域层面的专项规划，又是京津冀协同发展战略框架下的子规划，对进一步优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有重要意义。夏林茂认为，《规划》获批是对首都规划体系“四梁八柱”的进一步完善，未来将以更大范围空间腹地服务保障首都功能。

《规划》突出以首都为核心，统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全，明确了首都都市圈“四区一引擎”战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。同时，围绕建设世界一流都市圈，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。

《规划》创新性统筹发展规划和空间规划内容，将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域“多规合一”在一张空间底图上。聚焦推动高质量发展这个主题，提出在首都都市圈的核心区域加强科技创新合作，依托京津、京雄走廊发展新质生产力，培育京津雄地区创新三角，进一步巩固提升京津冀高质量发展动力源作用。夏林茂表示，北京将统筹教育科技人才一体发展，强化科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力；抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实。

天津：高水平共建京津冀国家技术创新中心

天津因港而兴、向海而生，使命光荣、责任重大。天津市副市长谢元介绍，《规划》将天津市武清区纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈，提出高质量谱写京津“双城”记，北京天津进一步发挥京津冀协同发展的主要引擎作用；强调加快培育京津雄地区创新三角，将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊；明确支持天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展，以天津港为龙头打造我国北方地区联通国内国际双循环重要战略支点。

《规划》提出，加强京津科技创新协同和产业体系融合。按照《规划》要求，天津将充分发挥北京科技创新和天津的先进制造研发优势，依托京津走廊，用好央地协同机制，在生物制造、智能装备、集成电路等领域组织联合攻关，提高科技成果的转化效率和比重，高质量谱写创新策源的京津“双城记”。天津将充分发挥区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等方面的优势，全力推动《规划》落地实施。一是提升综合承载能力，为首都都市圈建设提供坚实支撑。二是促进科技创新与产业升级，共建京津发展引擎。三是深化三地合作，推进区域一体化高质量发展。

天津深入推进科技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提升质量，高水平共建京津冀国家技术创新中心，滨海新区更是首都都市圈向海开放的桥头堡、主阵地，拥有电子信息、绿色石化等10个千亿级产业集群，新型生物医药、脑机接口等一批战略性新兴产业、未来产业蓬勃发展，经济总量在国家级新区中排名第二；拥有自贸试验区、国家自主创新示范区、综合保税区等多方面的制度优势，自贸试验区制度创新指数连续五年排名全国第三。目前，京津已经共建了9家全国重点实验室，协同培育了5个国家级先进制造业集群，合作建设了滨海-中关村科技园，宝坻京津中关村科技城等重点产业平台。

河北：打造新兴产业发展高地和未来产业先导区

在首都都市圈规划全面推进实施之际，要以北京（京津冀）国际科技创新中心扩围为契机，加快构建“你中有我、我中有你”的创新链产业链，让北京创新成果与天津、河北产业需求更好精准对接、转化应用，为首都都市圈高质量发展注入强劲河北动能。河北省副省长金晖表示，河北在首都都市圈规划中的重要任务：第一，落实首都都市圈功能布局。第二，加快建设现代化产业体系。第三，共促文化自然遗产系统性保护利用。第四，推动重点区域协同发展。第五，共建和谐共生美丽生态空间。

河北与京津构建协同创新共同体，共建具有全球影响力的国际科技创新中心。金晖告诉记者，河北用好京津支撑条件，依托“两廊四带”产业协同创新格局，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，共同打造先进制造业集群，高水平发展石家庄都市圈。而雄安新区作为首都都市圈“两翼”中的一翼，肩负着重大使命，目前已进入高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展齐头并进阶段。

河北持续推进京雄、津雄产业创新协作，高质量举办雄安未来之城场景汇，打造新兴产业发展高地和未来产业先导区；依托京津冀国家技术创新中心雄安中心、河北雄安新区中关村科技园平台，支持符合新区功能定位的创新资源集聚发展、高效转化落地；积极争取国内改革开放前沿政策措施、前瞻性创新试点示范项目在雄安落地实施，吸引科技创新领域国际组织落户，着力打造自主创新、原始创新重要策源地。金晖表示，围绕《规划》确定的重点任务，下一步，河北将聚焦关键环节、狠抓工作落实，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城，努力建设“妙不可言、心向往之”的现代化城市。