中国工业报记者  孟凡君

垄断行为会破坏市场竞争秩序，也损害消费者权益，但是我国统一大市场仍然面临地方保护和行政垄断问题。2月5日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局局长姚雷介绍，中央经济工作会议强调，要纵深推进全国统一大市场建设，但是必须深刻认识到，将我国超大规模市场优势转化为高质量发展动能，既要搭建好制度规则，更要大力破除地方保护、及时纠正不当干预市场竞争行为，推动打通制约经济循环的堵点卡点。

进一步增强执法的精准度和有效性

拆掉了“篱笆墙”，才好修“快车道”。2025年，国家市场监督管理总局开展整治滥用权力排除、限制竞争专项行动，立案调查、办结案件数量同比分别上升34%和32%。姚雷介绍，2025年，全国各级市场监管部门对拟由本级人民政府出台的重要政策措施开展审查，修改调整1.2万余件，有力保障相关重大政策措施符合全国统一大市场和公平竞争要求，政府行为尺度更加统一规范。

2026年，在破除地方保护和行政性垄断方面，国家市场监督管理总局将重点从三个方面发力：在严格执法办案方面，组织开展专项行动，集中查处一批重点案件，推动废除一批妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，全面提升制止滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法质效。对突出问题精准识别、督促整改，对严重违法行为强化惩戒震慑，保持高压态势。加强局地协同和专业支撑，压实属地办案责任，进一步增强执法的精准度和有效性。

在加强源头治理方面，深入实施《公平竞争审查条例》，研究修订配套实施办法，健全重要政策措施审查机制，严格限制例外规定适用，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。加大人员培训力度，加快数字技术赋能，进一步提升审查标准化、规范化水平。持续开展政策措施抽查，做好公平竞争审查举报处理，强化监督约束，推动制度深入实施。

在注重合规建设方面，充分发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室作用，加强跨部门风险会商和信息共享，增强政策协同性。聚焦重点领域主动强化合规指导，常态化风险预警，适时通报执法案例、制发工作建议、作出合规提示。持续加大公平竞争执法案件公开曝光力度，明确红线底线，以案释法、以案促治。

“国家市场监督管理总局刚刚上线运行了中国反垄断新媒体平台，常态化发布反垄断领域重要活动、政策解读、案件信息等内容，凝聚全社会维护公平竞争共识与合力，营造共享机遇、共同成长的健康市场生态。”姚雷说。

为全国统一大市场注入持久动能

2025年，国家市场监督管理总局披露了多起经营者集中审查案件。国家市场监督管理总局网络交易监督管理司司长朱剑桥表示，2026年，国家市场监督管理将持续完善经营者集中审查制度，不断提升审查效率和质量，以“放”激发市场活力，以“管”守护竞争环境，为全国统一大市场注入持久动能，推动经济高质量发展。“经营者集中可以通俗理解为企业之间的合并、收购等行为，国家市场监督管理总局负责对该类行为进行反垄断审查。一方面，要支持企业依法整合资源、做大做强。另一方面也要防止形成垄断、破坏竞争秩序。”朱剑桥强调。

2025年，国家市场监督管理总局坚持“放管结合”开展经营者集中反垄断审查，对合规并购“简案快审”，对存在垄断风险的“要案精审”，有效推动形成优质优价、良性竞争的市场生态，主要成效体现在四个方面：一是搭建服务的“连心桥”，为企业申报降成本、明方向。一方面，健全经营者集中分类分级审查制度，将试点委托地方审查转为正式委托，强化局地协同、就近服务。发布《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》，推出“行政处罚自算器”工具，让企业“一看便懂，一算便知”。另一方面，出台《经营者集中申报规范》《非横向经营者集中审查指引》，为企业申报提供透明、可预期的政策环境。开放经营者集中反垄断业务系统，提供6000余件历史案例库实时查询，为企业合规申报提供“活字典”。

二是跑出审查“加速度”，让企业并购少等待、快落地。2025年，我们依法审结经营者集中706件，同比增长9.8%，83%的案件在30天初步审查阶段结案。特别在汽车、光伏、锂电池等重要领域，坚持“快审不降质、精审不增负”。支持企业通过并购重组整合资源、优化产能，让好的投资并购项目早落地、快见效。

三是亮出监管“利剑”，为市场守底线、保安全。针对半导体、航运、矿产等关键领域，附条件批准可能损害公平竞争的经营者集中申报5件、禁止1件，有力保障产业链供应链安全。公开查处4起违法实施经营者集中案件，罚款695万元。

四是吹响护航“集结号”，为企业出海拉警戒、防风险。国内企业海外并购时可能会遇到境外反垄断审查，国家市场监督管理总局帮助国内企业积极应对，组织开展汽车、集成电路、互联网平台等领域200余家企业海外合规培训，加强解读国外法律规则，发布典型案例示范引领，助力国内企业规避风险、行稳致远。