中国工业报记者  孟凡君

我国纵深推进全国统一大市场建设，大力激发各类经营主体活力，加快提高质量技术基础能力，有效防范化解重点领域安全风险，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局贡献市场监管力量。2月5日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍市场监管服务经济高质量发展情况。国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇表示，下一步，国家市场监督管理总局将精准对标“十五五”时期质量发展要求，持续聚焦质量强企、强链、强县和质量基础设施建设（“质量三强一基”）核心任务，不断提升质量治理效能，为筑牢中国式现代化质量根基贡献更大力量。

着力提升市场综合监管能力

2025年，全国市场监管系统坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”，着力提升市场综合监管能力，有力维护和促进形成强大国内市场，支撑经济增长和推动高质量发展取得明显成效。一是经营主体发展质量不断提升。经营主体是经济回升向好的重要微观基础，近年来，我国始终把服务经营主体发展作为重要职责，持续完善市场准入退出机制，深化注册资本认缴制改革，大力推进企业迁移、个体工商户转型为企业“高效办成一件事”改革，优化企业注销、信用修复等涉企高频事项办理流程，大力整治违规收费突出问题，加强知识产权和商业秘密保护，及时推出一揽子帮扶纾困政策措施，帮助经营主体减负增效。2025年，全国新设经营主体2574.5万户，在营活跃企业数量同比增长9.8%，占全部企业比重提高了4.7个百分点。

二是消费者权益保护更加有力。营造放心消费的良好市场秩序，有利于畅通供需循环、释放消费潜力。近年来，我国坚决依法查处侵害消费者权益突出问题，着力加强消费维权能力建设，畅通投诉举报渠道，深入实施优化消费环境三年行动，培育放心消费场景，营造良好消费氛围。2025年，修订《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，市场监管系统共接收投诉举报2646万件，为消费者挽回经济损失43.5亿元，全年共召回消费品823.6万件，统一销毁侵权假冒伪劣商品3683吨。

三是公平竞争市场环境持续优化。公平竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。近年来，我国着力加强反垄断反不正当竞争执法，推动破除地方保护和市场分割，坚决纠治利用市场优势地位挤压其他经营主体发展空间等行为。2025年，组织开展公平竞争审查抽查，敦促有关政策制定机关对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行整改；查处医药领域系列垄断案件，推动涉案药品大幅降价；查办各类反不正当竞争案件1.46万件。综合整治“内卷式”竞争，加强对重点企业成本调查、价格检查和约谈指导，有效推动“价格战”、“补贴战”及时降温。

四是质量基础设施建设更加适配产业需求。高标准才有高质量，测得准才能造得精，计量、标准、检验检测、认证认可等质量技术是建设现代化产业体系的重要基础。近年来，我国充分发挥质量支撑和标准引领作用，大力推进质量强企、强链、强县建设，并持续开展质量技术攻关。2025年，我国共突破产业链关键技术瓶颈21项，填补产业急需质量技术空白71项；新建国家计量基准14项、国家标准物质1139种；发布国家标准4929项，同比增长56%；完成检验检测促进产业优化升级重点项目20个，有力支撑了产业链供应链韧性和安全水平的提升。

五是平台经济生态治理取得重要进展。我国连续13年位居全球最大网络零售市场，平台经济生态的好坏直接关乎广大商家收益、从业者利益和消费者权益。近年来，我国持续完善平台经济常态化监管制度，着力推动各方主体共赢发展。2025年，联合国家网信办出台《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》，着力营造更加公平、透明、可信的网络交易生态。联合有关部门开展平台领域突出问题专项治理，规则滥用、收费不合理、虚假营销、算法不透明等问题得到有效纠治。

六是市场监管领域安全形势总体稳定。保障人民群众生命财产安全是市场监管的重中之重。近年来，我国坚持统筹发展和安全，持续加大食品、药品、工业产品、特种设备安全监管力度，着力防范化解风险隐患。2025年，全国食品安全监督抽检不合格率为2.74%，多批次抽检不合格企业数量同比下降了57%；国家药品抽检合格率保持在99%以上；在工业产品质量国家监督抽查中，16种产品不合格率下降超过10个百分点。

以质量强企、强链、强县和质量基础设施建设为抓手

质量强国建设是推进高质量发展的重要支撑。邓志勇表示，质量是发展的根基，也是国家竞争力的重要标志。国家市场监督管理总局以“质量三强一基”为抓手，统筹推进质量强国建设，取得了积极成效，主要体现在以下几个方面：一是为企业注入强劲动能。制定《质量强国建设领军企业培育导则》，在信息通信、工程机械、新能源汽车等关键领域首批培育了34家领军企业，推动全国32万家企业设立了“首席质量官”，为200余万家企业提供了质量培训。出台质量融资增信政策，助力4万家企业获得了超过3000亿元的贷款，为企业质量升级注入了强劲动力。

二是为产业打通循环经脉。瞄准重点产业链技术迭代、质量升级中难点堵点和卡点问题，实施质量强链十大标志性项目，投入2.2亿元攻坚289项重点任务。比如，汽车芯片领域完成了25款关键芯片的认证审查，累计装车量突破2000万片，帮助整车企业平均缩短选型上车周期三个月，验证费用下降约40%，为新能源汽车产业提质升级提供了技术支撑。推进全国百个质量强链重点项目和首批21个跨区域联动项目，带动各地实施1856个质量强链项目，组建1420个创新联合体，吸引了5375家链主企业、28万家链员企业参与，成功解决了2.5万个质量堵点卡点问题，有效提升了产业链韧性和竞争力。

三是为区域打造特色名片。聚焦质量助力城市可持续发展，探索质量强县培育建设模式路径，推动全国1500多个城市开展培训建设工作，通过建立参考指标体系、搭建数字化服务平台、分析县域质量发展状况、帮助城市持续跟踪质量水平变化，对比同类城市找差距，有针对性地提升质量水平。实施17项质量强县创新试点，组织169个城市开展特色质量实践活动，引导各地打造“一县一品”，持续增强区域质量优势。

四是为发展架起联通桥梁。深入开展质量基础设施助力行动，建成质量基础设施“一站式”服务平台2300余个，在14个地方开展质量基础设施集成服务试点。同时，积极拓展国际合作的朋友圈，探索与联合国工业发展组织建立常态化的交流机制，与古巴、老挝签署质量基础设施领域合作谅解备忘录，优化质量标准实验室培育试点思路，进一步提升质量基础设施服务产业发展的效能。

当前，我国正持续加力提振消费。邓志勇介绍，2025年，国家市场监督管理总局启动了优化消费环境三年行动，目前已取得了阶段性成效。在激发消费潜能方面，发布家电、家具、服装等大宗消费品以及体育健身、文化旅游、餐饮等服务消费国家标准210余项，制定和推广养老服务标准体系、旅游服务质量评价体系、汽车维修服务质量评价模型、家政服务信用体系，持续提升服务品质。相关部门建成充电基础设施1932.5万个，县乡村商业物流配送网点达到3万个，“一刻钟便民生活圈”8132个，不断丰富消费场景。

在破解消费痛点方面，部署开展守护消费“铁拳”行动，重点查处群众反映强烈的儿童玩具质量安全、非法改装电动自行车、电商领域商标侵权、霸王条款、幽灵外卖等违法行为，大力查处羽绒服以次充好、制售伪劣燃器具、开展加油站计量作弊集中执法行动，查办相关案件7.2万起。聚焦减少消费风险，召回消费品823.6万件，充电宝139.8万台。查办网络不正当竞争案件1932件、罚没7152.9万元。

在改善消费体验方面，联合发起“异地异店退换货倡议”，在消费查平台公示线下无理由退货单位21.4万家，修订出台《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，完善行政调解等程序，提升消费维权效能，规制恶意索赔、防范制度滥用。制定《关于深入推进消费纠纷化解工作的指导意见》，促进消费纠纷多元化解，全国12315投诉公示平台公示率上升到98.4%，多地探索在消费集聚区公共电子屏上公示投诉信息，从源头减少消费纠纷。