■ 中国工业报记者 左宗鑫

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。自2023年习近平总书记首次提出新质生产力以来，三年间，新质生产力已经在全国各地加快推进、蔚然成势。据中国工业报社“寻找新质生产力领跑者案例”调研组三年来的调研观察发现，江苏、广东等东部科创高地持续攻坚原始创新与关键核心技术，依托完备产业体系培育前沿产业集群；河南、河北等中西部省份立足资源禀赋，在新能源、新材料、先进装备配套等领域找准赛道；徐州、包头等老工业基地聚焦存量产业转型升级，在改造传统制造中挖掘增长潜力。

然而，在成绩背后，新质生产力推进过程中也面临着深层挑战：如创新链条“断点堵点”尚未完全打通，科技与产业“两张皮”的问题依然存在；区域发展不均衡与同质化风险并存；生产关系适配滞后于生产力变革；新技术快速迭代带来安全风险，创新发展与风险治理的平衡难度在加大。

正是在这样的背景下，中共中央、国务院10月9日正式印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面，提出了19项重点举措，并确立“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则，为中国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。

三年探索路：从摸着石头过河到确定行动纲领

新质生产力正从理论走向实践，在神州大地上生长出实实在在的产业图景。

2023年，新质生产力这一重大命题被正式提出。此后三年，新质生产力从理论走向实践，在神州大地上生长出实实在在的产业图景。

但硬币的另一面同样醒目。国家发展改革委有关负责同志在就《意见》答记者问时，坦陈三类苗头性问题：有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的重发展轻改革，割裂发展、改革任务；有的布局未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜的要求。

“这些苗头性问题若任其发展，可能造成资源浪费和产业泡沫。”FOST宏观首席经济学家冯建林对中国工业报记者指出，从各地“十五五”规划看，关于发展新质生产力的部署高度一致。

盘古智库高级研究员余丰慧说得更直白：“当下，推动新质生产力体系化发展的新必要性在于：三年前是探索期，各地可以试错；现在是规范期，必须把已经验证有效的经验制度化，把已经暴露的偏差用顶层设计给纠正回来。”

冯建林从宏观的视角给出分析，从国际看，科技竞争进一步加剧，发展新质生产力，是自主创新的“牛鼻子”工程和核心抓手，是发展的需要，也是生存的需要；从国内看，近三年，经济下行压力明显，宏观政策空间相对有限，在这种情况下，加大力度推动经济动能向新、结构向优，是支持我国经济持续稳定发展的重大任务之一。国家发展改革委相关人士指出，当前新动能对工业增长的贡献率已超过五成，但部分地区出现“新旧动能接续断层”的风险，需要加快发展新质生产力，支持产业动能平稳衔接。

“现在，有必要作出顶层设计，将三年来的探索成果转化为系统的行动指南，为各方面推进相关工作作出部署，给出统一的行动标尺和要求。”冯建林说。

重塑生产关系：为“高性能跑车”修路定规

构建新型生产关系，就是要重新修路、重新定规则，让技术、人才、数据、资本等要素能够更加顺畅地流动起来。

“如果把新质生产力比作一辆高性能的跑车，新型生产关系就是让这辆车能够跑起来的道路和交通规则。”冯建林打了一个形象的比方，“过去，科研人员的研究成果归单位所有，转化收益分配不清晰，市场准入对新业态不友好。构建新型生产关系，就是要重新修路、重新定规则，让技术、人才、数据、资本等要素能够更加顺畅地流动起来。”

“‘生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力’，这是马克思主义生产力理论的重要观点。新质生产力是新时代催生的新理论，继承了马克思主义生产力理论的基本观点，强调要构建与之相适配的新型生产关系。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵表示，当生产关系发生从旧到新的演进时，就会在科技体制、产业治理、市场规则等层面发生深刻变革。

科技体制层面，核心是赋权与松绑。《意见》明确，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。冯建林指出，改革方向就是赋权、松绑。他提醒，职务科技成果赋权在操作中会触及国有资产管理制度，可能需要配套修订国有资产管理法规，这是必须打通的制度梗阻。

产业治理层面，路径是试点先行，方向是包容审慎和分类施策。余丰慧认为，监管要从管准入、管价格转向管标准、管数据、管安全，用包容审慎监管替代“一刀切”审批。

王海兵表示，未来会更加重视现代化产业体系建设，特别是发挥数据等新要素的倍增效应，应用人工智能等新技术，推进产业绿色低碳转型，避免“内卷式”竞争等。

市场规则层面，关键在统一与开放。多位专家认为，最紧迫的是数据产权这一基础规则。“数据是谁的、怎么定价、怎么交易，这个规则不立起来，数字经济就是空中楼阁。”余丰慧说。

《意见》回应了这一关切，提出健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。同时，部署壮大耐心资本、在全球配置先进生产要素等举措，促进优质要素高效集聚、顺畅流动。

“新质生产力发展得越快越好，就越需要改革，而且改革只有进行时，没有完成时。”国家发展改革委有关负责同志这句话，被专家们视为理解《意见》的“题眼”。

重构主体角色：政府、科研机构、企业各归其位

适配新质生产力的规范化发展，政府、科研机构、市场企业三大主体都须完成深刻的角色重构。

标尺既立，执尺者先要躬身入局。受访专家一致指出，适配新质生产力的规范化发展，政府、科研机构、市场企业三大主体都须完成深刻的角色重构。

政府要从选项目转向建生态。“《意见》明确要求政府有所为、有所不为。”冯建林说，有所不为，是防范盲目上项目、搞政策洼地和市场分割；有所为，是把重心放在优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序上。王海兵判断，政府将不仅是服务型角色，更会成为在改革“深水区”主动作为的发展型角色。

科研机构要从发论文转向创新实效。商务部国际贸易经济合作研究院副研究员戴明锋表示，科研机构要从偏重论文产出，转向面向产业真实需求攻关，打通中试环节。王海兵用敞开大门作比，主张开放式、融通式、协同式创新，不再“孤芳自赏”。

企业要从拼营销、等政策转向拼创新、找场景。《意见》指出，建立企业研发准备金制度，提高研发费用加计扣除比例，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

“这是要让离市场最近、对需求最敏感的企业，真正拥有资源配置权、技术路线选择权和成果转化主导权。”香港中文大学（深圳）高等金融研究院客座教授郑磊强调，民营企业决策链条短、试错速度快，必须从被扶持对象变成创新主角，成为新型举国体制中不可替代的市场化引擎。

角色重构的落点，是打通科技创新与产业发展“两张皮”这一长期难题，即国家战略科技力量主攻“从0到1”的源头突破，市场化企业则承担“从1到N”的产业化落地。

“界限可以协同交叉，但不必刻舟求剑。”冯建林提醒，既要防止国家战略科技力量“闭门造车”，也要防止企业过度追求短期回报、忽视基础研究和前沿投入。

王海兵则给出全链路方案：“开始一公里”的原创性、颠覆性等问题，可进一步深化体制机制改革，加强科研机构、高等院校、科技企业的开放合作。依托国家重大科技项目、重大创新平台，打造更灵活、更积极、更有效的技术攻关组织，进而开展原创性、颠覆性科技创新。

“中途N公里”的全要素、全周期等问题，可进一步推出各类政策举措，加速推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，确保国家创新体系得到全要素支持、全周期服务。

“最后一公里”的市场化、产业化等问题，可进一步加大各行业、各领域的应用场景建设、开放与示范力度，利用超大规模市场优势，落实先行先试政策，优化政府采购举措，完善市场监管制度，进而解决市场化、产业化的痛点。

郑磊则把目光投向实验室到产线之间的“死亡之谷”。他建议，建立全过程评价机制，立项时同步部署转化任务，验收时不只看论文、专利和样机，还要看是否进入产线、形成订单。同时，补齐概念验证、中试验证、首台（套）应用短板，完善风险分担和耐心资本，避免创新高收益归社会、高风险归企业。

余丰慧主张，把“首台（套）、首批次”政策落实到位，并建立国企、民企在重大攻关中的“揭榜挂帅”同台竞争机制，不看所有制看能力，谁能干谁上。在他看来，真正有效的路径，是国家提出战略需求，企业提出真实问题，高校院所提供技术供给，市场用产品、订单和应用场景来检验成果。

展望“十五五”：经济增长的核心引擎

统一标尺，不是给热潮泼冷水，而是给未来定度量衡。让“新”回到生产率，让“质”落到产品与岗位，让“生产力”穿过文件、园区和报表，抵达机器轰鸣处。

“新质生产力有望成为推动‘十五五’及今后一个时期经济增长的核心引擎。”冯建林将此次部署与2009年发展七大战略性新兴产业、2015年提出的制造强国目标进行类比，这些顶层设计逐步见效，对此后经济发展支撑引领作用显著。

《意见》提出的19条重大改革发展任务将支持我国经济结构持续优化和升级，有利于引领我国经济增长模式进一步转向创新驱动。余丰慧用三个“锚定”概括新质生产力对“十五五”的支撑作用：锚定科技自立自强，把基础研究和关键核心技术攻关的投入机制固化下来；锚定产业升级路径，明确传统产业改造、新兴产业培育、未来产业布局的三层推进节奏；锚定改革方向，把破除体制障碍作为发展新质生产力的前置条件，而不是事后补救。

那新质生产力发展的突破口在哪里，答案集中于三处：其一，是全面实施“人工智能+”行动。科方得智库研究负责人张新原给中国工业报记者进行了分析，一方面，“人工智能+”用智能改造传统制造、农业、服务业，降本增效；另一方面，催生AI算力、智能机器人等全新赛道。但他同时提醒，受技术成熟度参差、算力与改造成本高昂、数据安全与算法风险等制约，不能盲目上马，要因地制宜稳步推进。

其二，是因地制宜，从源头遏制同质化。余丰慧建议，把招商引资的鼓励和禁止清单落到产业规划审批环节，一座城市的“十五五”产业规划若与本地产业基础、人才储备、应用场景明显脱节，上级审核就应当“卡住”。

中国城市专家智库委员会常务副秘书长、浙大城市学院副教授林先平给中国工业报记者讲明了差异化路线图，东部聚焦前沿科创与产业集群升级，传统工业基地深耕存量产业高端改造，生态功能区发展绿色特色产业。他强调，传统、新兴、未来产业是递进互补、有机统一的整体，传统产业是基本盘和应用场景，新兴产业是增长主增量，未来产业是战略储备，要摒弃“重新轻旧”思维。

其三，是打通成果转化通道，培育规模化应用场景。张新原认为，这是最优先的突破口，要以重点领域先行试点带动全局，避免政策空转。冯建林建议，安排好国家重大科技任务分工，完善市场监管制度，在有条件的地方先行先试。

展望长远，受访专家也清醒列出待解的深层挑战。冯建林坦言，同质化布局惯性难除、成果转化仍存制度性梗阻、公平对待各类企业的营商环境尚待巩固，以及在西方科技遏制下如何平衡自立自强与国际合作。余丰慧归纳为基础研究投入的长期稳定性与短期考核周期、新型要素定价机制与旧有分配制度、全国统一大市场与地方保护惯性之间的三个“不匹配”。王海兵则从技术、要素、市场维度列举了原创不足、耐心资本有限、地方保护、“内卷式”竞争等挑战。

三年探索，一朝立标。从“迎着上”到“比着干”，《意见》给出的不是束缚创新的条条框框，而是让创新行稳致远的共同规则。冯建林说：“有些部署说了很多年，现在不能再停留在纸面上，需要抓紧先行先试，探索具体的实施方案。说到底，要‘干起来’，在实践中不断完善。”