中国工业报记者  孟凡君

“国家发展改革委将会同各部门各地方和有关企业，扎实推进首批136项标志性重大应用场景项目实施，跟踪评估实施效果，加快推动场景培育和开放落地见效。”国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示。10月20日，在国家发展改革委召开的10月份新闻发布会上，李超介绍，国家发展改革委会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，为场景培育和开放提供重要牵引。

国家发展改革委将会同有关方面，建立高效联动的工作机制，加强技术、数据、人才、资本等要素支撑保障，支持场景建设牵头单位健全场景需求发布、技术对接、成果展示、要素匹配等具体办法，为各类经营主体提供应用场景验证机会，系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用，以及配套基础设施、商业模式、制度政策，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

李超认为，创新成果转化为现实生产力，并不仅仅取决于技术突破，从样品到产品、从试点探索到规模应用，需要技术、产品、业态、基础设施、商业模式、制度规范的共同成熟。场景正是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，通过体系化的“社会性中试”，系统检验“能不能用、好不好用、用不用得起、是否安全、能否可持续推广”等一系列问题。

李超强调，推动场景培育和开放，代表着我国产业政策面向新形势的演进和创新，从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸，将进一步激发我国超大规模市场、完备产业体系的优势，促进科技创新和产业创新深度融合，让更多看似“高不可攀”“遥不可及”的前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家。

以点带面促进新场景在更大范围内落地应用

2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，各方面开展积极探索，形成了一批价值突出、条件成熟、代表性强的应用场景。在此基础上，国家发展改革委会推出首批136项标志性重大应用场景项目清单，就是要通过项目化、清单化的方式，把场景培育和开放进一步落实为有真实需求、有实施主体、有明确目标的具体任务，为各类政策支持、各类要素集聚、各方面共同参与提供载体。

李超认为，首批136项标志性重大应用场景项目要完成的任务，可以用三个关键词来概括。一是验证，推动新技术新产品新业态加快成熟、转化应用。国家发展改革委会支持引导各场景项目明确验证目标和评价标准，组织场景需求方、技术供给方和行业主管部门，在真实场景中开展验证，检验技术可靠性、设施适配性、经济可行性和制度适应性。比如，智慧矿山领域相关场景将激活超过2800座矿山的场景资源，为云计算、工业物联网、智能感知、无人驾驶等提供验证空间，加快转化为高效、安全的矿山生产新方式。

二是开放，支持各类经营主体共享发展机遇。国家发展改革委会支持引导具备条件的场景项目向民营企业和中小企业公开发布拟验证的技术、产品、业态清单，支持大型企业联合上下游中小企业推进项目实施，为各类经营主体提供参与机会。比如，脑机接口领域相关验证场景，将围绕脑机诊断、治疗、辅助、消费等环节，建设脑机接口数据平台、中试平台、场景应用中心等服务底座，为相关企业开展产品验证、拓展市场空间提供支撑。

三是示范，为更大范围应用提供样板。国家发展改革委会将及时总结提炼标志性场景项目中形成的技术方案、商业模式和制度规范，形成可复制、可推广的解决方案、操作指南和管理规范，以点带面促进新场景在更大范围内落地应用。比如，电力能源领域的冀北亿千瓦级新能源服务京津冀能源绿色转型和产业协同发展场景，以及新型储能电力系统应用场景等，将围绕高比例新能源消纳、新型储能体系建设、绿色产业协同发展等场景需求，布局构网型柔性直流输电、柔性负荷调控、风光储主动支撑与汇集组网等系统性工程，为能源体系绿色低碳转型提供样板。

引导技术、资本、人才等资源向产业需求集聚

要素流动越顺畅，经济活力就越充沛。2025年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。李超认为，试点启动实施一年来，国家发展改革委会同各有关部门，支持指导试点地区开展差异化改革探索，取得阶段性成效。下一步，国家发展改革委将鼓励各地方因地制宜、先行先试，探索更多有利于促进完善全国统一要素市场制度和规则的改革成果，抓好探索城乡要素平等交换和双向流动机制、重大项目建设要素协同保障机制、科技创新和产业创新深度融合要素保障机制、促进民营经济“两个健康”发展要素保障机制等一批综合性强、牵引性高的试点任务落地，分批次推出试点经验做法，引导各地结合实际学习推广，推动改革取得实效。

国家发展改革委会同有关部门近期印发了《要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法（第一批）》。李超介绍，为充分发挥改革试点的引领带动作用，国家发展改革委进行阶段性梳理总结，发布了首批56项具有推广价值的创新举措和经验做法，供各地在实际工作中借鉴参考，放大试点成效，促进形成“试点先行、梯次推进、全域推广”的改革推进格局。比如，在土地要素方面，各地聚焦供地方式与市场需求不匹配、审批流程增加用地成本等问题，加快推动土地要素市场化配置改革。

在环境资源要素方面，各地聚焦价值核算不完善、交易渠道不畅等问题，加快健全资源环境要素市场化交易机制，拓宽价值实现路径。江苏省构建市场化碳普惠服务体系，打通碳排放核算、减排潜力挖掘、减排量交易、减排认证、绿色金融支持的完整链条，推动企业和个人碳减排核定量化和交易变现，实现资源环境要素从“分散沉睡”到“集聚变现”。

在数据等新型要素方面，各地围绕产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等方面加快探索。河南省聚焦数据要素权属界定模糊、流通标准不统一、价值转化不足等问题，通过打造数据流通底座、探索授权运营机制、完善防护机制、推进数据资产入表等方式，推动数据供给与流通质量提升。比如，郑州市累计归集公共数据1400多亿条，实现数据交易1800多笔、金额超过55亿元。

李超认为，全国各地围绕各类要素协同配置、提升要素配置效率等目标，推动要素市场化改革加快由“单兵推进”向“系统集成”转变，取得一系列积极成效。合肥市把场景作为推动要素集聚的新载体，累计发布场景机会超过1500项，促成合作落地场景项目超1200项，引导技术、资本、人才等资源向产业需求集聚。