中国工业报记者  孟凡君

《关于发展新质生产力的意见》印发后，社会各界反响热烈。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超认为，中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》，围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新等五方面创新，提出19项重点措施。

10月20日，在国家发展改革委召开的10月份新闻发布会上，李超表示，《关于发展新质生产力的意见》为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺，将引导各地区各部门强化“全国一盘棋”思想，坚持“因地制宜”，优化重大生产力布局，立足资源禀赋发展新质生产力，避免同质化重复建设造成资源浪费。

《关于发展新质生产力的意见》把“因地制宜”作为重要原则，强调发展新质生产力不能“一哄而上”。李超强调，坚持先立后破，既要培育新兴产业、未来产业，也要积极推动传统产业改造升级，引导新旧动能平稳接续，避免出现产业“空心化”或产业断层现象。要统筹发展和安全，前瞻研判技术伦理、数据安全、产业风险等各类隐患，以高水平安全保障高质量发展。

实践中要将“因地制宜”贯穿到发展新质生产力始终

“因地制宜”的本质是实事求是。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保分析，发展新质生产力，“因地制宜”既是立足各地资源禀赋、防止同质化竞争的硬性工作要求，也是尊重区域发展差异、把各地比较优势转化为发展实效的科学方法论，实践中要将“因地制宜”贯穿到发展新质生产力始终。

一是在规划布局上坚持科学理性。我国地域辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科教资源、创新能力千差万别，各地发展新质生产力的主攻方向理应不同。各地规划布局重点发展产业领域、谋划提出重大工程项目时，要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证，坚决避免一哄而上、遍地开花。国家发展改革委将按照国家的有关规定，做好国家和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，压实省级发展改革部门对市县级专项规划编制的管控和衔接，引导各地在坚持“全国一盘棋”前提下，找准符合本地区实际的发展赛道。

二是在项目安排上发挥比较优势。《关于发展新质生产力的意见》明确提出，“对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任”。国家和地方在组织项目时，都要作深入论证，避免盲目投资、乱花钱。比如，国家发展改革委针对氢能部分环节投资较热的问题正在制定方案，统筹考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，合理布局重大项目，引导地方在关键核心技术攻关、可再生能源制氢示范、应用场景开拓中找准自身的定位、实现错位发展。

三是在支持政策上追求规范精准。《关于发展新质生产力的意见》明确提出，“严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策”，这是必须守住的底线。实践中要督促地方按照全国统一大市场建设的要求，依法依规使用政策，不触碰综合整治“内卷式”竞争、整治恶性招商引资等划定的政策红线。同时不搞“一套模式”，要更加注重精准支持。比如，在实践中支持国际科技创新中心和区域创新中心提高自主创新能力、培育发展新赛道，支持东北、中部等地区运用数智技术、绿色技术推动产业转型升级、向产业链高端攀升。

推动未来产业、新兴产业、传统产业发展相得益彰

产业是生产力的物质载体，发展新质生产力的出发点和落脚点要放在现代化产业体系建设上。任中保认为，《关于发展新质生产力的意见》强调“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼”，这“三不能”划出了发展新质生产力的底线红线，讲清楚了未来产业、新兴产业、传统产业之间的关系，实践中要强化产业协同，推动未来产业、新兴产业、传统产业发展相得益彰。

一是支持传统产业升级，做实“基本盘”。产业深度转型升级催生新质生产力，我国传统制造业占全部制造业增加值的80%，为新兴产业、未来产业发展提供了“肥沃土壤”，这是发展新质生产力的优势之所在。过去，新能源汽车、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，都是在传统产业基础上发展起来的。未来，要以数智技术、绿色技术等高技术改造提升传统产业，以未来产业、新兴产业发展带动传统产业孕育出更多新产业、新业态、新模式，做实现代化产业体系的“基本盘”。

二是支持新兴产业提速，壮大“新动能”。2026年，新兴产业增长较快，对我国经济形成动能向新、结构向优态势作出了重要贡献。2025年，我国规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为17.1%，2026年前三季度提高到18.3%，以高端制造、数智经济、现代服务为代表的新动能对经济增长的贡献率已超过四成。新兴产业发展壮大，不仅能直接带来产业结构优化，而且还能够加速传统产业焕新，形成更多新动能。“十五五”期间，我国在新兴产业中选择出集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等6个成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的产业，努力将其打造为新兴支柱产业，就是为了加快壮大“新动能”。

三是支持未来产业突破，抢占“制高点”。任中保表示，每一次科技革命和产业变革，都会孕育出一批重塑全球竞争格局的新产业，带来生产力质的飞跃。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，量子科技、生物制造、脑机接口、氢能和核聚变能、具身智能、第六代移动通信等都展现出光明发展前景。要坚持走科技创新和产业创新深度融合道路，建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，早日形成新的经济增长点，牢牢抓住难得的历史机遇。