■ 中国工业报记者 曹雅丽

7亿吨产量、7.3亿吨仓容、4万亿产值——“十五五”开局，中国粮食安全的底牌摆上桌面。9月21日，国家发展和改革委员会党组成员、国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫在国新办发布会上给出判断，国际粮食市场波动加剧，但中国粮食市场总体平稳，粮食安全有可靠保障。“十五五”怎么干？刘焕鑫提出三项重点任务：抓好粮食购销、抓好粮食储备、抓好粮食产业，推动年工业总产值突破4.5万亿元。

抓好三项重点任务，强化三个支撑

粮食安全是“国之大者”。“十四五”时期，我国粮食综合生产能力持续提升，粮食产量迈上7亿吨台阶，粮食企业年工业总产值超过4万亿元，粮食市场供应充足、运行总体平稳，中国人的饭碗端得更牢、成色更足。

刘焕鑫表示，“十五五”时期，将深入实施国家粮食安全战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升粮食产购储加销协同保障能力，加快建立同我国大国地位相符的现代化粮食流通体系，着力抓好三项重点任务：

第一项任务，抓好粮食购销，促进粮食市场流通顺畅、运行平稳。守住“种粮卖得出”“吃粮买得到”底线，坚持市场无形之手与政府有形之手结合，引导各类主体积极入市，组织好政策性收储。供给端推广订单种植、强化产后服务，需求端加强监测预警、用好储备吞吐，推动粮食价格保持在合理水平。完善交易平台体系，加强物流通道建设，增强“北粮南运”等通道物流承载能力。

第二项任务，抓好粮食储备，确保“大国粮仓”坚如磐石。着眼备得足，优化储备品种结构和区域布局；着眼储得好，稳步增加高标准粮仓规模，升级改造老旧仓容；着眼用得上，科学把握储备吞吐时机、节奏和力度，发挥“蓄水池”“调节器”作用。完善粮食应急保障体系，提升不同情形下粮食保供效能。

第三项任务，抓好粮食产业，推动产业链供应链质量提升、韧性增强。“十五五”时期，将深入实施优质粮食工程，粮食产业有望实现年工业总产值4.5万亿元以上。做好加法，延伸产业链，支持产粮大县增强加工转化能力；做好减法，推进产后全链条节约减损，加快绿色储粮技术集成应用；做好乘法，激发产业创新倍增效应，培育龙头骨干企业，加强粮食品牌建设，带动粮食产业向新向优转型。

刘焕鑫指出，完成好三项任务，需要持续强化三个支撑：强化改革的支撑，巩固深化粮食购销和储备管理体制机制改革成果；强化法治的支撑，加大依法监管力度，健全粮食监管新模式；强化科技的支撑，加强关键核心技术攻关，促进先进技术装备推广应用，形成科技和人才兴粮兴储的新局面。

中国粮食市场总体平稳，粮食安全有可靠保障

国际机构预测，受厄尔尼诺现象和地缘冲突等影响，国际粮价将上涨。8月份国际期货市场小麦、玉米、大豆价格已出现不同程度上涨。刘焕鑫表示，当前国际粮食市场确实出现波动，但中国粮食市场保持总体平稳，粮食安全有可靠保障。

依据来自三个方面。生产端，近年来各项支农惠农政策落地见效，粮食综合生产能力稳步提升，加之我国幅员辽阔、区域间丰歉互补，生产稳定性较强。自2015年起，我国粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，2024年首次突破7亿吨，2025年达到7.15亿吨，人均粮食占有量超过500公斤，高于世界平均水平。储备端，我国已建成包括政府储备和企业储备在内的粮食储备体系，政府储备又分为中央储备和地方储备，“十四五”时期储备规模结构持续优化、布局更趋合理，全社会粮食库存消费比远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，市场异常波动时可通过储备吞吐调节供求、稳定市场。加工端，全国各类粮食加工企业达2.4万家，涵盖成品粮油加工、食品及副食酿造、饲料加工、深加工等多个门类，年工业总产值超过4万亿元，1/3以上省份超过千亿元，面粉、大米、食用油等成品粮油加工能力充足，完全能够满足全国人民生活消费需要。

“十五五”时期，围绕提高管粮管储水平，刘焕鑫表示重点抓好三方面工作。

一是强化法治和改革。“十五五”时期，将继续深入贯彻实施粮食安全保障法，不断完善配套制度规范，组织制定粮食储备安全管理条例，进一步完善绿色储粮等标准体系，指导和推动地方健全区域粮食安全保障制度。同时，持续深化粮食流通体制改革，不断为管粮管储注入新的生机和活力。

二是打造四个粮库。目前全国标准仓房完好仓容已达7.3亿吨。2026年6月，国家粮食和物资储备局印发关于打造安全、智慧、绿色、廉洁粮库的指导意见，既有硬件要求也有软件要求。安全粮库，提升粮库安全预警和主动防控能力，确保粮食数量安全、质量安全和储存安全；智慧粮库，推进“人工智能+粮食储备”，推进业务流程电子化、关键环节自动化、仓储管理智能化；绿色粮库，因地制宜推广应用绿色储粮技术，促进优粮优储、保质保鲜；廉洁粮库，巩固粮食购销领域腐败问题专项整治成果，强化风险防控，筑牢廉政根基。

三是守牢安全生产底线。按照“三管三必须”要求，加强粮食储存企业和谷物磨制企业安全生产监督管理，深入推进安全风险和隐患排查治理双重预防机制建设，强化安全生产基层基础，加强粉尘防爆、有限空间作业等环节风险管控，严防各类安全事故发生。

保障粮食安全需要增产和减损两端发力，节粮减损方面，国家粮食和物资储备局副局长秦玉云表示，推动粮食节约减损是一项长期工程，需要持续发力、久久为功。“十五五”时期将坚持综合施策，深入挖掘减损潜力。加快设施升级，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造，在财政部支持下实施绿色储粮技术集成应用示范项目，目前已有70个应用示范点，下一步将逐步增加到100个以上，覆盖全国7个储粮生态区。

秦玉云表示，还要加强标准引领，重点聚焦绿色储粮、综合利用、全谷物等方面组织开展相关标准制修订，鼓励企业适度加工，积极挖掘副产品利用潜力，促进粮食资源高效利用。此外，优化技术服务，加大科技服务力度，推广集成物联网控制的湿粮通风干燥、干粮保质储存新装具新技术，帮助农户解决阴雨天粮食干燥难题，粮食损耗率可降低1个百分点以上，努力促进农户储粮减损增效。

推动粮食产业提质增效，加快粮食流通领域科技创新

粮食产业虽然是传统产业，但近些年持续稳定增长，展现出不小的潜力。国家粮食和物资储备局副局长钱毅介绍，我国粮食企业工业总产值从“十三五”期末的3万亿元增加到“十四五”期末的超过4万亿元，五年迈上一个万亿台阶。面向“十五五”，粮食产业如何从“量的积累”迈向“质的跃升”？钱毅表示，将以“四个强化”推动粮食产业提质增效：

强化结构优化。粮食作为基础原料，经过梯次利用可拉长产业链条、衍生出数百种产品。下一步将以龙头企业为牵引，促进上下游企业分工协作，鼓励开发适合不同人群的特殊膳食食品，推动副产物向食品配料、饲料原料、生物基材料等方向拓展。

强化品牌引领。全国已形成33个省级、117个市县级粮食区域公共品牌。下一步将分类培育、梯次推进、集群发展，完善区域品牌、企业品牌、产品品牌体系，让传统品牌焕发新活力，让新兴品牌争做细分市场领跑者。

强化创新驱动。柔性碾米机、AI色选机等新设备推广应用，低温萃取、生物质转化等新技术实现副产物“变废为宝”。“十五五”时期，将围绕绿色储粮、质量安全、营养健康、加工转化、现代物流等领域，加快装备创新、产品创新、技术创新，构建从技术研发到产业化应用的创新链条。

强化支撑保障。财政部、国家粮食和物资储备局正在实施粮食流通提质增效项目，支持壮大县域粮食产业经济；国家发展改革委、国家粮食和物资储备局正在实施粮油加工领域设备更新项目，支持粮油企业提高技术装备水平。要统筹用好各类资金政策，不断提升粮食产业发展质量和效益。

产业升级离不开科技支撑。“十五五”时期，粮食流通领域科技创新将重点聚焦“研究什么”“谁来研究”“如何支撑”三个方面。

聚焦“研究什么”，落实“四个面向”要求加强关键核心技术攻关。钱毅表示，面向国家重大需求，加强储粮技术研发；面向经济主战场，研发粮食精深加工、减损增效、副产物高值化利用等新技术新工艺；面向人民生命健康，深入开展原粮营养成分高效留存、功能性活性物质富集、粮油稳态保鲜等关键技术研究；面向世界科技前沿，加强前瞻布局。我国粮食仓储技术已达世界先进水平，氮气气调、智能通风、精准控温和虫霉综合防治等技术世界领先，低温准低温储粮仓容超过2.5亿吨，气调储粮仓容达6700万吨。

聚焦“谁来研究”，强化粮食企业科技创新主体地位。钱毅介绍，2025年6月，由13家科研院所、16所涉粮院校、9家质检机构和50多家企业共同组建了国家粮食产业科技创新联盟，“十五五”时期将进一步发挥联盟作用，促进产学研深度融合。

聚焦“如何支撑”，用好重点实验室、技术创新中心两个载体。钱毅表示，目前已经建成26个重点实验室和技术创新中心，“十五五”时期将加力推进平台建设，依托科研机构、大专院校和有关企业建立更多平台，扎实推进科研攻关和成果转化。