中国工业报评论员  汪静

新质生产力重大论断自2023年7月提出至今，从概念阐释、地方试点，到产业落地、生态培育，实践版图迅速拓展。全社会对新质生产力的认知不断深化。

10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），全面、系统、准确地回答了什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力等一系列重大理论与实践问题，将习近平总书记的原创思想理论转化为行动指南，是指导当前和今后一个时期加快发展新质生产力、推动高质量发展的纲领性文件，为全国发展新质生产力厘清了逻辑、划出了底线、指明了方向、明确了路径，确立了统一思想行动的标尺。

落实《意见》精神，必须全面准确把握新质生产力这一概念，牢牢瞄准“全要素生产率提升”这一核心标志。新质生产力不是一次概念竞赛，更不是一份产业名单，而是一次生产关系的深度重构。全要素生产率提升也不是某一种设备或某一项专利带来的增量，而是技术、组织、人才、数据、资本和制度共同作用后，同样投入能否创造更多有效产出的综合结果。发展新质生产力，必须将创新作为发展新质生产力的逻辑起点，把改革作为发展新质生产力的关键一招，坚持分类指导、因地制宜、科学决策、平稳接续，聚焦技术进步、资源配置改善、组织效率提升带来的真实增长。

落实《意见》精神，必须坚持辩证思维，把握好全与强、新与旧、守正与创新、活力与秩序等对应关系。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，企业规模排名全球前列的企业数量不断增长。但全不等于强，大不等于好。美国工业门类只占联合国产业分类的94%，但在研发、软件、航空航天、医疗与高端设备方面依然有显著优势。“全”可以保障安全底线，但如何让每一个门类都实现高效率，是下一步的核心命题；“大”可以提供发展底座，但如果没有持续的升级与盈利能力，也会被时代抛下。传统产业不等于夕阳产业，新质生产力也不等于“另起炉灶”，“端起新饭碗，未必马上丢掉旧饭碗。”经过三年培育，新质生产力得到巨大发展，但同时要看到，2026年上半年，高技术制造业增加值依然只占规上工业的16.9%，剩下的83%仍是传统产业。可见产业的发展绝不是简单地用谁替代谁的逻辑，地方既要培育未来产业，更要用数字化、智能化和绿色化手段提升传统产业。

落实《意见》精神，必须强化系统观念，强化全国一盘棋思想，站在全局看问题。比如统筹政府与市场关系，核心是既厘清边界，又形成合力，同时发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用；统筹质态与业态，就是要破除“新质生产力等同于特定新业态”的片面认知，推动未来产业、新兴产业与传统产业协同发展；统筹改革与发展，就是要把体制机制创新贯穿全过程，充分调动全社会发展新质生产力的积极性创造性；统筹自主与开放，就是立足我国超大规模市场、完整产业体系优势，用好国内国际两个市场两种资源，在高水平开放中增强自主创新能力；统筹发展和安全，就是要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，从而引导各地避免片面化、简单化发展，防范产业泡沫化及其他可能的重大风险。

落实《意见》精神，必须抓住核心要素，咬住关键环节，由点带面，全面突破。科技是第一生产力，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的重中之重，因而《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首，就是为了强调其重要性。尤其是从市场有效角度，强化了企业的科技创新主体地位，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，将符合国家战略需求的企业研发项目上升为国家项目，从而有效破解科技与经济“两张皮”的问题。人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑，因而，《意见》在现代化产业体系建设部分，突出强调全面实施“人工智能+”行动，就是为了发挥我国拥有全球规模最大的产业体系、巨大市场规模、海量应用场景的独特优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。

“十五五”开局之年，1—8月份，以高技术制造业、数字产品制造业等为代表的新动能领域对全部规模以上工业增加值增长的贡献率超五成。8月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.2%，增速较上月再增0.7个百分点。我国新质生产力正值当打之年，在《意见》的指引下，必将持续塑造发展新优势，在全球科技革命与产业变革浪潮中牢牢把握战略主动，为中国式现代化注入源源不断的持久动能。