中国工业报记者   孟凡君

社会保障承载着人民群众对美好生活的期盼，我国成功建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系。10月10日，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”主题新闻发布会上，人力资源和社会保障部新闻发言人、副部长李忠表示，人力资源和社会保障部将锚定“十五五”规划目标任务，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，着力加强政策和服务高品质供给，不断推动人力资源和社会保障事业高质量发展，为推进中国式现代化提供有力支撑，重点抓好三个方面：第一，实施就业优先战略，促进高质量充分就业。第二，健全社会保障体系，推动制度更加优化更可持续。第三，加大“投资于人”力度，加快塑造现代化人力资源。

李忠告诉媒体记者，“十五五”时期，人力资源和社会保障部将紧扣更加优化更可持续目标，不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠，可以用“扩面提质、完善制度、保障安全”三个关键词来概括。

其中，“扩面提质”就是深入实施高质量参保行动，努力将更多的人纳入保障范围。“完善制度”就是持续深化改革，推动制度更加公平稳健。“保障安全”，就是织密筑牢风险防控体系，坚决守住基金安全底线。“下一步，人力资源和社会保障部将统筹推进参保扩面、深化改革、优化服务等，不断把社会保障网织得更密、扎得更牢，让社会保障更实在、更优化、更可靠。”李忠说。

我国人力资源和社会保障事业发展迈上新台阶

人力资源和社会保障工作事关民生改善和经济社会发展大局。李忠介绍，“十四五”时期，我国人力资源和社会保障事业发展迈上新台阶。在就业方面，城镇新增就业累计超过6200万人，调查失业率均值为5.2%，重点群体就业平稳有序。在社会保障方面，基本养老保险参保率提高到95%以上，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模突破75万亿元，企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄、个人养老金制度、新就业形态人员职业伤害保障试点等一批标志性重大改革落地实施。在人事人才方面，技术技能人才队伍不断壮大，专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人、其中高技能人才超过7200万人。在劳动权益保障方面，创新出台新就业形态劳动者权益保障指导意见和相关指引指南，建成新就业形态劳动纠纷“一站式”调解中心3000余家，劳动者权益保障制度更加完善。

我国出台的《实施就业优先战略“十五五”规划》《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》明确了未来五年人力资源和社会保障事业发展的任务书、施工图。李忠表示，落实好《实施就业优先战略“十五五”规划》部署要求，需要做的工作总体考虑用“1、3、2”三个数字来概括，即1个目标、3个重点、2项保障。

第一个数字“1”，就是锚定高质量充分就业这一目标，推动构建就业友好型发展方式。《实施就业优先战略“十五五”规划》提出了“十五五”时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标，具体包括5个方面，即就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐。

第二个数字“3”，就是突出三个方面的重点，强化系列支持举措。第一个重点是突出稳定就业总量，深入实施稳岗扩容提质行动，着力稳定劳动密集型行业就业规模，不断扩大服务业就业总量，在培育壮大新兴产业、未来产业中挖掘就业新潜能。第二个重点是突出破解结构性就业矛盾，从“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题，深入开展大规模职业技能培训，不断提高人岗匹配的效率。第三个重点是突出做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，加快完善分层分类、精准有效的就业支持体系。

第三个数字“2”，就是就业优化服务供给和权益保障这两个方面，更好顺应劳动者高质量就业新期盼。在服务供给方面，聚焦劳动者就业创业需要，优化完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，健全统一规范的人力资源市场体系，办好全国人力资源服务业发展大会，实施创业模式引领行动，强化创业分类指导帮扶。

在权益维护保障方面，重点是健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法，更好地维护劳动者平等就业、工资报酬、休息休假、社会保障等方面的合法权益。

广大新就业形态劳动者的职业伤害保障是社会都关心的话题。李忠向媒体记者表示，人力资源和社会保障部从2022年开始进行了职业伤害保障的试点，创新推出了按单参保、总参总保等方式，解决了这些人参加不到社会保障制度里来的难题。经过几年的试点，制度运行总体平稳，试点范围不断扩大，参保人数不断增多，到2026年9月底试点累计参保达到了3727万人，参保单数达到了1087亿单。

社保服务在“五个化”上下功夫

社保服务连着千家万户，是群众最常打交道的民生窗口。李忠介绍，“十五五”时期，人力资源和社会保障部将积极顺应群众的新需求、新期待，在数字化、智能化、便利化、精准化、大众化“五个化”上下功夫，努力让群众办事更方便、更顺畅、更有底。第一个是“数字化”，就是深入实施“数字人社”建设行动，全面夯实社保数字化服务基础。目前，全国社保卡持卡人数是13.9亿人，其中领用电子社保卡是11.2亿人，全国社保业务线上办理量已经提升到了80%以上。下一步，人力资源和社会保障部将依托金保工程三期建设，搭建全国统一的社保标准规范管理体系、档案资源体系和个人权益管理体系，进一步集聚数据资源。

第二个是“智能化”，就是深入实施智慧社保引领工程，推进经办服务向智能智办迭代升级。积极探索“人工智能+社保”的创新应用，聚焦智导、智办、智审、智控四大方向，推进更多智能化场景建设，不断提升经办效率。比如，推进智能导办、边问边办，智能分析识别参保对象需求，精准推送政策和服务。再比如，推进工伤保险智能审核，通过智能比对，确保复杂业务环节规则统一、判断精准、服务规范。

第三个是“便利化”，就是统筹线上和线下的服务资源，构建全方位、立体化、泛在可及的社保服务网络。线上依托政务服务APP、小程序、12333服务热线等推动实现随时随地、指尖可办。线下推动服务下沉，很多社保服务可以在最基层的服务窗口、街道社区办。同时，统筹推进城区步行15分钟、乡村辐射5公里社保服务圈建设，探索在交通枢纽、商圈等群众日常生活工作场所布设服务站点、自助终端，让群众就近办事、多点可办。

第四个是“精准化”，就是完善以群众需求为导向的主动服务机制，更好满足不同群体多元办事需求。重点是针对灵活就业人员、新就业形态人员从业特点，深入实施灵活就业参保“一件事”，探索完善适配不同群体特点的经办服务模式。针对工伤职工优化跨省异地就医直接结算便利异地就医，针对临近退休人员全面推进退休预服务和退休“一件事”提速办，针对一些高龄或者行动不便的群众积极提供帮办、代办或者预约上门服务。

第五个是“大众化”，就是加强宣传解读，努力推动社保政策和服务家喻户晓。深入开展各种便民的活动，比如“社保服务进万家”活动，让社保政策和服务进社区、进乡村、进企业、进学校，主动宣传介绍相关的社保政策。推出一批接地气、有温度的宣传产品，用群众听得懂的语言讲清社保政策、缴费规则、待遇权益、办事流程等，真正让群众看得懂、算得清。比如，积极推广社保规划服务让专业的社保规划师甚至AI社保规划助理等，为群众提供个性化待遇测算等相关服务。