中国工业报记者 耿鹏飞

工业和信息化部日前发布的《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

《规划》列出了13个主要指标，包括到2030年，信息通信行业收入达4.1万亿元，信息基础设施累计投资3.8万亿元，千兆以上宽带用户数达到3.2亿户，智能算力规模达9800百亿亿次浮点运算（EFLOPS），5G（含5G—A）用户普及率达95%等。

《规划》提出，推动卫星网络与地面通信网络深度融合，统筹建设星地互联中心，开展手机直连卫星、卫星物联网等应用；研制6G基站、6G智能手机，强化光通信、算力网络、量子通信等信息通信重点领域标准体系建设。

发展逻辑：由扩规模转向高质量发展

信息通信行业发展逻辑由“十四五”时期的基础设施规模扩张，全面转向智能化、高端化、安全化的高质量发展新阶段，将实现从“建网”向“筑智”的根本转向。

中国通信企业协会光电通信专业委员会秘书长柳林向中国工业报表示，《规划》标志着信息通信行业发展逻辑由“十四五”时期的基础设施规模扩张，全面转向智能化、高端化、安全化的高质量发展新阶段，核心变化主要体现在以下三个方面：

一是战略定位之变。“十四五”以5G规模化部署和千兆光网建设为主线，侧重基础设施“量”的覆盖；“十五五”明确提出，构建“算力底座+智能体互联”新型信息基础设施，将光纤光缆从通信传输管道升级为算力网络战略承载，实现从“建网”向“筑智”的根本转向。

二是技术路径之变。“十五五”首次将6G预研、空芯光纤、人工智能服务监管等纳入重点任务，推动行业从跟随并跑迈向原始创新引领，光纤光缆行业亦由传统低价竞争转向高端算力光纤等高附加值领域布局。

三是治理逻辑之变。新增数据安全治理、跨境流通监管等制度安排，统筹发展与安全，行业治理从单一技术驱动转向“技管协同”新范式。

《规划》围绕信息基础设施建设、信息通信产业体系、行业治理体系和治理效能、网络和数据安全保障、融合应用拓展、全球化发展六个方面，提出26项重点任务和13个专栏。

更值得关注的是，《规划》在“稳步提升行业全球化发展水平”专章中，明确提出研究构建金砖国家海缆网络、鼓励企业面向新兴市场开展全球基础设施建设，释放出中国信息通信业从“引进来”向“走出去”加速转变的战略意图。

发展重点：算力存力等发展指标量级跃升

《规划》充分预判了未来五年宏观波动风险，不再追求传统业务的规模高速扩张，把重心转移到培育现代化产业体系、关键技术突破、韧性产业链建设、国际化发展等新增重点任务上来。

《规划》最直观的感受是核心发展指标的深刻调整。“十四五”设定信息通信行业收入年均增速10%，“十五五”信息通信行业收入目标4.1万亿元，对应年均增速下调至1.5%；信息基础设施五年累计投资，由“十四五”3.7万亿元提升至3.8万亿元；智能算力规模由2025年目标1590EFLOPS提升至2030年9800EFLOPS；先进存力规模由540EB提升至1700EB（编者注：1EB=1024PB，约等于10亿GB）……

Omdia运营商战略资深首席分析师杨光向中国工业报表示，收入增速目标大幅下调，并不是对行业发展失去信心，而是产业走到新阶段的客观反映。在杨光看来，《规划》充分预判了未来五年宏观波动风险，不再追求传统业务的规模高速扩张，把重心转移到培育现代化产业体系、关键技术突破、韧性产业链建设、国际化发展等新增重点任务上来。

柳林表示，《规划》的指标体系呈现三方面结构性调整：一是考核重心由终端普及转向算网能力。缩减用户规模类指标权重，新增智能算力规模、50G-PON端口、先进存力等算力设施指标，体现行业从“连接为王”向“算力为核”的战略跃迁。

二是关键数值实现量级跃升。基础设施投资规模提至3.8万亿元，5G—A基站新增50万个，光纤网络从千兆向万兆加速演进，映射光纤光缆行业由规模扩张迈向高端升级的紧迫要求。

三是新增绿色安全约束性指标。增设单位电信业务碳排放下降、算力设施PUE低于1.2等硬性要求，将“双碳”目标嵌入行业发展评价体系。

在柳林看来，智能算力规模从1590EFLOPS跃升至9800EFLOPS，驱动高速光互联、高密度光模块等高端需求爆发；50G-PON端口达100万个目标推动万兆光网加速演进，为光纤光缆行业打开高附加值市场空间；算力网络筑基提质与“东数西算”纵深推进，骨干传输网与数据中心互联光缆需求持续放量。

杨光提醒，全球电信业务收入未来五年大概率维持和通胀基本匹配的低速增长，很难再现过去高速扩张时代。国内行业要贯彻“反内卷”导向，摒弃低价竞争，构建长期健康市场竞争格局。《规划》在治理部分明确提出，要深化非理性竞争行为治理，推动企业优化考核，构建优质优价、良性竞争的市场秩序。

发展“主战场”：打造智能体互联网络

《规划》明确提出，加快发展智能体互联网络，打造智网融合的新一代互联网基础设施，并对智能体互联网络建设进行了细致部署。

如果说指标的调整是“指挥棒”，那么网络基础设施的升级则是“主战场”。《规划》明确提出，加快发展智能体互联网络，打造智网融合的新一代互联网基础设施。在专栏5中，《规划》对智能体互联网络建设进行了细致部署。

北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋用一个比喻解释《规划》出台这一任务的底层技术逻辑：3G如同4车道公路，4G升级为40车道，5G达到400车道。道路足够宽阔之后，不只是数据跑得更快，更需要AI来管理海量的车流，避免碰撞、拥堵。带宽持续升级之后，智能体互联就是这条超宽“数字公路”上最重要的新业务。

“现在机器人、各类具身智能体发展速度很快，国内在机器人国际竞赛、技术展示当中已经取得亮眼成绩，智能体互联在AI时代拥有巨大发展机会，而算力网络就是支撑智能体互联的关键点。”曾剑秋向中国工业报表示，《规划》将算力网络、智能体互联列为关键指标，两者牵一发而动全身。抓好这两个主要矛盾，能够带动5G—A、星地融合、产业规模等一系列《规划》目标落地。

在柳林看来，算网融合与AI深度嵌入正推动信息通信产业链从“连接管道”向“智能体互联底座”全面重塑，光纤光缆行业首当其冲迎来结构性升级。智能体互联浪潮正将光纤光缆行业从“量价内卷”推向“智算光联”，新赛道，高端化、智能化、场景化成为制胜关键。

柳林表示，信息通信行业将迎来新的发展机遇：一是超高速光传输与空芯光纤，二是算力网络互联光缆，三是网络智能化设备与AI光模块，四是工控光网络与车路协同光通信。

在8月26日的国新办新闻发布会上，工业和信息化部信息通信发展司司长刘郁林提到，要加快发展智能体互联网，作为新一代通信网重要组成部分，与基础网络演进升级、算网协同调度一体推进。

人工智能与信息通信的深度融合，是《规划》贯穿始终的核心主线。《规划》将算网融合、人工智能与通信深度融合贯穿基础设施、技术攻关、产业体系建设全流程，不再将AI视为通信行业附加应用。

采访中，杨光还提到《规划》的一大重点变化是平衡发展和安全。《规划》一方面鼓励通智融合创新发展，另一方面新增人工智能服务监管、智能信息服务管理制度、AI安全漏洞管理等治理内容。

“以发展促安全是《规划》隐含的逻辑，鼓励运营商参与算网、AI创新业务，形成正向循环。”杨光说。

重中之重：适时启动6G商用

6G被明确列为“十五五”时期的重中之重，我国首次以五年规划的形式提出适时启动6G商用，将加快6G核心技术攻关，持续开展6G技术试验、标准研制，促进6G产业成熟和生态构建，为6G商用做好准备。

柳林表示，《规划》明确适度超前建设总基调，统筹新型基础设施部署与投入、能耗、商业化之间的关系，应把握三项原则：一是坚持以需定建，梯次有序推进。5G—A基站、万兆光网采取“试点先行、由点及面”路径，聚焦县城以上城区及算力枢纽等重点区域精准投放。

二是坚持以技降本，绿色集约发展。严格落实PUE低于1.2、碳排放约束等硬指标，加快空芯光纤、低损耗材料等关键技术攻关，推广绿电直连、算存网电碳贯通等模式，以技术创新对冲能耗压力。

三是坚持以用促建，场景驱动落地。依托“东数西算”算力互联、工业专网等确定性场景率先放量，培育星地融合、智能体互联等新业态，形成“建-用-收益-再投入”良性循环。

《规划》中6G被明确列为“十五五”时期的重中之重，也是我国首次以五年规划的形式提出适时启动6G商用。刘郁林明确表示，6G是“十五五”重中之重，将加快6G核心技术攻关，持续开展6G技术试验、标准研制，促进6G产业成熟和生态构建，为6G商用做好准备。

杨光此前接受中国工业报采访时也曾剖析了6G全球化的紧迫性：“全球6G竞争本质是大国科技制高点博弈，不再是单一设备、单一技术比拼，而是完整产业生态的集体竞争。”因此，他提醒，若国内产业界未能提前布局全球化合作，等到2030商用节点再拓展海外市场将错失窗口期。

专家表示，在逆全球化暗流涌动的背景下，《规划》对全球化发展作出了极具前瞻性的战略部署，标志着我国信息通信业正从“引进来”向“走出去”的新棋局迈进。