中国工业报记者  孟凡君

盘活存量用地是支撑服务业扩能提质的重要途径。近年来，自然资源部按照“盘活存量、做优增量、提升质量”部署要求，摒弃大拆大建模式，想办法把存量土地、闲置房屋、老旧楼宇用起来，更好支持服务业发展，先后出台了一系列政策文件，允许规划灵活调整，拓宽存量处置路径，打通收储通道，取得了初步成效，简单概括为“两个更加”。

一方面，生产性服务业用地保障更加高效灵活。通过系统摸排、分类盘活，重点推动低效工业用地再开发、闲置厂房转型升级，指导各地保障生产性服务业项目早落地早开工，有力的促进了新质生产力发展。比如，湖南株洲整合存量土地资源，统筹推进连片建设，节省15%左右的建设费用，打造集研发、设计、生产、检测于一体的连片产业基地，达产后土地亩均效益预计可提升5倍以上。可以说，空间利用效率、土地亩产效益都有明显提高。

另一方面，生活性服务业空间供给更加普惠优质。顺应城市发展新特点，聚焦满足民生需要，指导各地更多利用闲置房屋、历史建筑，合理布局社区服务、文体、研学等生活性服务业设施，优先保障养老托育、医疗健康等民生领域的用地需求，让老百姓生活更方便、日子更舒心。比如陕西西安幸福林带片区，通过规划引领，统筹老厂房、老社区、城中村改造，打造“生态+商业”“文化+民生”等多种消费场景，实现“地上逛公园、地下逛商场、带娃有乐园、记忆有温度”，既改善了民生，也提升了城市活力。

9月29日，在国家发展改革委召开的“推进服务业扩能提质有关情况”专题新闻发布会上，自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚认为，现行规划和土地政策对于支持生产性服务业项目落地、增进民生福祉发挥了积极作用，但从调研掌握的情况看，仍然存在不少难点堵点。为此，按照全国服务业大会部署，自然资源部深入调查研究，进一步融合创新规划与自然资源政策，着力破解难点、打通堵点。

自然资源部、国家林业和草原局日前联合印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》（简称《通知》），明确了12条支持政策，统筹增量和存量，推动用地混合复合兼容，增强规划管控弹性，优化存量盘活政策，多措并举降本增效，进一步提升土地、林草、海洋以及测绘地理信息数据等要素供给效率，持续优服务强监管，为服务业优质高效发展注入新动能。宁镇亚表示，接下来，自然资源部将组织开展宣传解读《通知》，加强指导督促，把支持政策变成地方能操作、项目能落地的具体办法，确保取得实实在在的成效。

新业态服务业对用地模式提出新要求。宁镇亚分析，新业态服务业普遍具有业态融合、功能复合的特点，同一地块上既有研发办公，又有商业配套，还有生活服务，传统单一用途的用地模式已经难以适配。为此，自然资源部创新丰富规划和土地政策工具箱，在印发的《通知》中明确了差别化的支持政策，保障不同类型服务业项目用地的实际需求。

一是推动用地混合复合兼容，为生产性服务业“扩容”。推动服务业用地与工业用地混合布局、复合利用，指导市县自然资源主管部门健全混合用地的正负面清单、管控规则和各用途比例管控要求，引导生产性服务业向工业园区集聚。特别是主动适应新业态服务业的特点，明确支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%。

在已有政策支持兼容15%的行政办公和生活服务设施基础上，可再兼容15%的生产性服务业和产业邻里中心，新增部分用于支持科技研发中试、检验检测、现代物流、供应链金融等新业态发展，更好促进生产性服务业与先进制造业融合发展。

二是优化管控规则，为生活性服务业“提质”。完善社区公共服务等微更新项目的规划许可豁免清单，完善存量空间用途转换五年过渡期政策，推动空闲土地短期利用，充分保障居民服务、养老托育、卫生健康等生活性服务业空间需求，支持文旅体商融合发展。做优民生空间，将城市绿地中休憩、健身、停车等配套设施用地占比提高至8%。优化城镇开发边界外的服务业用地管理，更好支持旅居养老、生态体验、森林康养、房车露营、游艇海钓等新业态发展。

三是加强自然资源要素配置，为服务业发展“降本增效”。一手抓降低用地取得成本。完善价格形成机制，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元供应方式，经营主体可依规灵活选择，同时在不影响市场公平竞争的前提下，支持“带方案”出让。对于利用地下空间发展服务业的，实行向下递减的地价支持政策。一手抓提升服务业要素供给效率。推动“标准地”供应由工业用地向生产性服务业用地扩围，支持围绕产业链的多宗产业用地实行整体供应或联合竞买。

同时，自然资源部支持同一空间范围内多门类自然资源资产组合供应，让经营主体能够提升可持续运营能力。下一步，自然资源部将深入贯彻落实党中央、国务院部署要求，围绕新业态服务业新需求，主动靠前服务，从空间统筹、政策优化、要素保障、审批服务、运营支撑等全方位持续发力，努力交出支持服务业扩能提质的新答卷。