中国工业报记者  马艳

一个目标，等了二十五年。

9月11日，工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确指出：到2030年，进入世界汽车强国行列。

这是国内汽车产业规划文件里，第一次明确提出这一目标。

中国汽车工程学会名誉理事长付于武通读全文后，以3个关键词定义这份文件——号角、宣言书、旗帜。

“这是国内汽车产业规划文件里，第一次明确提出到2030年进入世界汽车强国行列，这一目标的提出极具标志性，令人振奋。”在付于武看来，《规划》是中国汽车产业新征程的号角、宣言书与旗帜，清晰指明未来5年产业前行方向。

敢喊出这句话，中国汽车底气何来？

二十五载接续布局，中国汽车产业首次在国家级规划中亮出2030年跻身世界汽车强国的目标。

为什么在当前节点提出？付于武认为，背后有两大坚实支撑。其一，从“十五”开始布局智能网联与新能源汽车产业，前后25年持续耕耘，我国已经积累起扎实完备的智能网联新能源汽车产业基础；其二，跨越5个五年计划，在战略布局、产学研销用全链条主体共同努力之下，中国汽车产业已经建立起充足的产业自信，这也是过往规划中未曾提出“2030年建成汽车强国”目标的核心原因。

二十五年，从跟跑到并跑，再到如今锚定进入世界汽车强国行列的目标。这份底气，并非凭空而来。

中国汽车工程学会理事长张进华用详实数据印证产业蜕变。“‘十四五’期间，我国新能源汽车年销量从136.7万辆增至1649万辆，五年增长逾11倍，销售占比从5.4%提升至47.9%。2026年7月，新能源汽车月度新车销量占比首次突破60%，1-7月累计占比首次突破50%，标志着新能源汽车已完成从小众选择到市场主流的根本性转变。”

“当前，我国整车与关键零部件已经建立了全球领先的产业竞争力。”张进华强调，2025年，两家中国车企进入全球前十，5家车企在新能源领域排名全球前十，6家动力电池企业进入全球销量前十，十余家企业进入全球零部件百强。这一优势并非单一维度的产能领先，而是涵盖整车、零部件、基础软件、关键元器件等的全产业链体系化竞争力。

70%和40%，背后有何深意？

底气有了，目标怎么落地？《规划》设定了量化指标：到2030年，国内新能源乘用车、商用车新车总销量占比分别达到70%和40%。这一组数字，勾勒出产业推进的差异化路径。

中国汽车流通协会乘联分会负责人崔东树认为，这组数字务实审慎。“按照当前市场发展节奏，到2030年，国内新能源乘用车市占率达到80%以上问题不大，但也要看到潜在变量。”

相较于乘用车赛道的高速渗透，商用车新能源化发展仍存在明显不确定性，也是行业重点攻坚领域。崔东树表示，根据乘联分会的数据，2025年国内商用车新能源渗透率达到29%，今年7月约为44%，看似亮眼，但结构脆弱。回顾行业发展历史，大客车新能源渗透率曾经冲高，补贴退坡后便出现明显回落。《规划》将商用车目标设定为40%，是务实审慎的，并不追求冒进式增长，目的是为产业留出充足的结构调整空间，体现出乘用车侧重持续上量、商用车稳字当头的差异化导向。

张进华则从产业全局视角解读。他认为，《规划》在关键技术、产业体系、跨界融合、治理体系、全球合作等5方面系统部署了17项重要举措以及4项重大工程、3个重点行动，这些工作谋划将对推动实现2030年“全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列”发展目标起到系统支撑作用，促进我国智能网联新能源汽车产业加快向绿色化、智能化、高端化、国际化迈进。

产业底气源于综合实力，强国目标落实于可衡量的量化指标。

最难啃的骨头，还有哪几块？

技术攻关，是《规划》着墨最重的部分之一。

“我国智能网联新能源汽车关键技术持续创新，在复杂环境感知、智能决策控制、‘车路云一体化’协同自动驾驶等方面已取得系统性突破，全球竞争力持续提升。”中国工程院院士、清华大学车辆与运载学院教授李克强表示，《规划》积极布局智能网联关键技术，明确提出围绕能源动力、智能底盘、智能网联等关键领域加强攻关布局，引领构建新一代智能网联新能源汽车技术体系，攻克关键基础材料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术。

“通过强化技术攻关，抢占新一轮汽车产业科技竞争制高点，不断塑造我国智能网联新能源汽车发展新动能新优势。”李克强说道。

在工业和信息化部装备工业一司司长郭守刚看来，智能化方面，要深入推进智能网联汽车准入和上路通行试点、车路云一体化应用试点，优化生产准入管理制度，推动建设可信数据空间和高质量数据集，支持汽车与信息通信、能源、交通等行业企业相互赋能。推动人工智能与汽车产业深度融合，赋能全产业链数智化转型。

付于武则表示，行业需集中优势资源攻坚芯片、操作系统、基础软件等长期制约产业发展的卡脖子技术，持续深耕底层原始创新，不断补齐技术短板、破解技术瓶颈，为产业自主可控、安全发展筑牢核心支撑。

核心技术攻关是产业进阶必须跨越的关口，没有迂回空间。

安全这道关，怎么过？

本次《规划》还有一大突破性亮点：将搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅超过人类驾驶员写入国家目标。

李克强提到，如何统筹安全与发展，是下一阶段智能网联技术发展的关键问题。

“《规划》专题设置了智能网联新能源汽车安全筑基工程，明确提出强化车辆准入、网络安全、数据安全的具体措施。”李克强认为，面对新安全问题，用系统思维，以技术和管理两方面为抓手，既依靠技术创新，应用先进技术提升保证安全，又通过强化管理，运用新一代技术支撑、服务产品研发、生产、制造和使用，以提升智能网联新能源汽车全链条、全过程的安全管理水平。

张进华同样强调安全是产业高质量发展的根本前提。“始终把安全摆在优先位置，构建覆盖智能网联汽车全生命周期，贯穿人-车-基础设施全域的综合安全体系，统筹强化设计验证、产品技术、产品测试、在役车监测、应急处置及迭代升级等能力建设，全面提升智能网联汽车功能安全、预期功能安全、网络数据安全及AI安全，支撑产业行稳致远。”

产能过剩，怎么破？

近年来，国内汽车行业同质化竞争加剧，产能过剩、企业盈利承压成为行业共性难题。《规划》明确提出鼓励兼并重组、严控新增产能，这类表述在以往汽车产业规划文件中并不多见。

崔东树给出了判断：“产能预警调控首次写入规划。严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大兼并重组和跨区域整合力度，推进生产企业集团化管理改革，推动落后低效产能有序退出。当前行业产能利用率仅约70%，低于75%的健康线，今年上半年汽车制造业营收利润率只有3.8%，‘增收不增利’成为普遍现象。《规划》一方面卡住增量——严格新建独立车企条件；另一方面打通存量退出通道——兼并重组、跨区域整合、资质集团化管理。这套组合拳指向明确：未来5年行业集中度将明显提升，头部份额扩大，弱势品牌加速出清。”

付于武则表示，要兼顾软硬实力建设，规范产业发展秩序。当前汽车行业“内卷”竞争、企业发展焦虑等问题凸显，产业“出海”与国际化布局还面临“内卷”外溢等诸多风险。行业需保持清醒认知，加快理顺产业发展体系、规范行业竞争秩序，在巩固产业硬实力的同时，持续锤炼产业软实力。

“产业高质量发展既要发挥企业作为创新主体的作用，也要用好政府规范治理的职能。”付于武表示，立足“十五五”全新起点，持续突破核心技术、深化跨界协同、规整行业生态、锤炼产业软实力，将成为产业进阶的关键抓手。

行业存量调整大幕已经拉开，产业格局重塑正在进行。

出海这一步，还有几道坎？

高水平对外开放、深度参与全球竞争，是本次《规划》赋能汽车强国建设的另一重要抓手。

郭守刚阐释了国际化推进路径。他表示，国际化方面，要用好多双边交流机制，深度参与国际标准法规协调，推动国内标准与全球法规衔接互认。完善跨境物流、投融资等配套支撑，稳步推进国际贸易和投资合作，为全球汽车产业转型升级作出更大贡献。

中汽中心党委副书记、总经理龚进峰则强调了国际标准法规的协调。他指出，《规划》提出深度参与联合国世界车辆法规协调组织（UN/WP.29），新增牵头国际标准法规数量进入全球前列，并加大标准化工作人才培育力度。这要求加强技术研究、测试验证与标准研制的协同，将我国技术创新和规模化应用经验转化为高质量标准法规提案，在开放交流中凝聚共识、贡献方案。

张进华也表示，要坚持开放合作，凝聚全球发展合力，与全球业界在技术研发、标准协调、产业应用等方面加强合作，共同加速汽车产业智能化、网联化、融合化转型。

从单一产品出海，到技术、品牌、标准全方位出海，是中国汽车从产业大国迈向产业强国的标志性跨越。

二十五载深耕积淀，中国汽车产业从电动化规模扩张的上半场，正式迈入智能化、高端化、全球化提质进阶的新阶段。《规划》以清晰的强国目标、务实的量化指标、完善的治理体系、明确的技术路径，为产业由大转强锚定了方向。未来五年，行业必将以核心技术攻坚筑牢根基、以安全体系建设守住底线、以存量优化重塑生态、以标准出海提升全球话语权，稳步奔赴2030年汽车强国的目标。