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中国工业报记者 孟凡君
“十五五”时期，煤电仍将是保障电力安全稳定供应、促进新能源消纳的重要支撑。8月28日，国家发展改革委召开8月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍，2026年上半年，全国煤电发电量为2.5万亿千瓦时，占总发电量的比重降至49.7%，历史上首次低于50%，这是我国长期以来持续推进非化石能源替代的阶段性成果，彰显了我国持续推动能源清洁低碳转型的积极成效。
李波认为，在各类主要电源中，煤电技术相对成熟、成本相对较低、功能较为全面，在顶峰保供、极端天气等关键时刻，可以快速响应、稳定出力。她表示，下一步，国家发展改革委将密切关注、动态跟踪形势变化，及时处置突发情况，确保圆满完成2026年能源保供“迎峰度夏”任务。同时，在前期工作的基础上，深入分析2026年供暖季能源供需形势，及早组织开展各项准备，扎实做好能源保供“迎峰度冬”各项工作，全力保障人民群众温暖过冬。
2026年能源保供“迎峰度夏”已进入收官阶段。李波分析，总体看，全国电力系统在今夏经历多重压力，与往年相比有三方面新情况。一是高温天气频发。全国多地气温突破历史极值，带动6个区域电网和23个省级电网的用电负荷多次创历史新高。二是新兴需求旺盛。新能源汽车、储能、算力装备等新兴产业用电持续扩容，带动7月份全国用电量突破1万亿度。三是灾害冲击叠加。“美莎克”“巴威”“红霞”“白海豚”等4个台风在一个半月内密集登陆我国，为电力应急处置和抢修复电带来了巨大挑战。
截至目前，全国用电负荷四创历史新高，最高达到15.57亿千瓦，较2025年极值增长约5000万千瓦。面对考验，国家发展改革委会同各有关方面，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力保障全国能源电力平稳运行，有效满足经济社会发展和人民群众清凉度夏的用电需求。“这份从容安稳，根本在于党中央统揽全局、科学谋划，始终将能源安全作为关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，加快规划建设新型能源体系，有力托举千家万户的用电安全感。”李波说。
李波表示，国家发展改革委将会同有关方面，按照“增容量、控电量、促转型”的要求，合理控制煤电装机和发电量，推动煤电向支撑调节性电源转型，重点推动以下三方面工作。一是在空间上，优化煤电开发布局。新增煤电项目主要用于满足大型清洁能源基地配套电源和重点地区保供需要。比如，内蒙古库布齐沙漠送电上海工程（配套）煤电项目已于近日开工，这是“十五五”时期首个开工的“沙戈荒”基地配套煤电项目。同时，2026年上半年新增投产支撑调节性电源超4000万千瓦，主要集中在2026年夏天出现高温大负荷的重点省份。
二是在效率上，推动煤电节能降碳。2026年上半年，在我国煤电发电量占比首次低于50%的同时，全球首台发电热效率突破50%的煤电机组也在我国正式投入运营，煤电发电量占比回落的背后，是效率水平的历史性突破。国家发展改革委将深入实施煤电行业节能降碳改造攻坚三年行动，到2028年底，煤电行业达到能效标杆水平的产能比例力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。
三是在系统集成上，促进煤电与新能源融合发展。改造和新建一批具有快速变负荷能力、深度调峰能力、宽负荷高效调节能力的煤电机组，如果把煤电看作一辆汽车，就是要让它加减速都更快、怠速稳得住、高低速都更省油，推动煤电与新能源发电耦合集成，在更大范围内实现一体化调控送出。同时，完善煤电容量电价机制，让煤电的调节价值得到合理回报。