中国工业报记者  曹雅丽

“十五五”开局之年，财政部亮出“真金白银”政策大礼包。2026年财政支出预算首次突破30万亿元，新增政府债券规模达11.89万亿元，中央对地方转移支付连续第四年超10万亿元。扩内需方面，财政金融协同6项政策工具安排1000亿元资金，7个月累计支持新发放信贷超20万亿元，惠及居民1.13亿人次、企业622万家；8月起政策再升级，贴息范围拓宽，经办机构从约100家扩至约400家，贷款贴息上限提至7500万元、个人消费贴息上限提至5000元。科技创新方面，中央财政聚焦基础研究和国家战略科技任务加大投入，支持“小巨人”企业转型。8月21日，廖岷在国新办新闻发布会上表示，下半年还有2万多亿元专项债券和超长期特别国债待发行，3000亿元特别国债将用于补充中央金融企业资本。

精准滴灌，引导金融资源流向实体经济

扩大内需不是权宜之计、而是战略之举。8月21日，廖岷在国新办新闻发布会上表示，今年更加积极财政政策的重头戏之一，是创新设立了财政金融协同促内需的6项政策工具，中央财政专门安排了1000亿元资金，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导链条，实现了“1+1>2”的政策效果。

“政策出台7个月以来，实施进展整体是符合预期的，政策效能也逐步显现。据统计，有居民约1.13亿人次，企业大概有622万家，其中绝大多数是中小微企业，获得了政策的支持。”廖岷介绍说。

在引导金融资源流向实体经济方面。一揽子政策有力发挥了财政资金的乘数效应，支持重点投资和消费领域信贷投放实现了逆势增长。今年1-7月，通过中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民企债券风险分担机制4项促投资的政策，服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息2项促消费的政策，一共6项，累计支持相关领域新发放信贷超20万亿元，较上年同期增长了超8800亿元、增幅为4.5%。总体看，政策发挥了“引水渠”的作用，引导金融资源精准“滴灌”，不仅惠及农林牧副渔、文旅康养等传统产业，也支持了高端装备、人工智能、绿色低碳、生物制造等新兴产业和未来产业的投资和消费。

降低融资成本激发企业活力。政策聚焦于打通民间投资的难点和堵点。民间投资实际上是可以促就业的。1-7月，4项促投资政策累计支持民间投资约1.51万亿元。

助力百姓共享政策红利。政策目标的另一个方面是要促进居民消费。1-7月，2项促消费政策累计支持居民消费约1.88万亿元，既从供给侧赋能服务业经营主体，全面支持餐饮住宿、文化娱乐、健康养老等服务消费领域，增加优质服务供给；又从需求侧来增加居民消费能力，与消费补贴、以旧换新、有奖发票等促消费政策叠加共振，有力支持广大居民日常消费。

廖岷表示，7月30日中共中央政治局会议要求，优化实施财政金融协同促内需政策。按照这一部署，财政部结合前期政策执行情况和调研中各方意见，已经对相关政策作了优化完善，从今年8月1日起开始实施。具体来讲，主要是有三个新的举措：

一是拓宽贴息范围。充分考虑企业的实际需要，在先前固定资产贷款的基础之上，将新发放的流动资金贷款也纳入了中小微企业贷款贴息的政策范围；更好贴近大众消费习惯，将包括购车、装修在内的新发生的各类信用卡分期消费都纳入政策支持范围，按此，消费者只要是用信用卡分期方式进行消费，都可以享受贴息优惠。

二是增加了经办机构。进一步扩大中小微企业贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息经办机构范围，从先前约100家增加到了约400家，包括21家全国性银行和金融监管评级3A及以上的城商行、农村合作金融机构、民营银行、外资银行，广泛覆盖城乡经营主体，把服务窗口进一步开到群众家的门口。

进一步提高额度上限。将享受贴息政策的中小微企业贷款规模上限由5000万元提高到7500万元，将享受贴息政策的服务业经营主体的贷款规模上限由1000万元提高到2000万元；将享受政策的个人消费贷款的贴息上限由以前的3000元提高到了5000元，以更好满足经营主体投资和消费需求。

“结合经济发展需要，我们正在继续研究制订财政金融协同的新政策和新举措，并于今年下半年推出。”廖岷透露，同时，强化统筹协调，将与央行等金融管理部门一道，推动财政金融联动常态化和长效化。

推动科技自立自强与美丽中国建设

财政部持续加大科技投入力度，加快建立现代关税制度，全力推进美丽中国建设，为推动高质量发展提供有力支撑。

科技自立自强是国家发展的战略支撑。财政部综合司司长李先忠介绍，“十四五”时期，全国一般公共预算科技支出较“十三五”增长33%，同时发挥政府投资基金作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。“十四五”全社会研发经费保持年均10%增长，2025年研发经费超3.9万亿元，投入强度达2.8%，首次超过经合组织国家平均水平。

他表示，中央财政不断优化支出结构，重点向战略性、关键性领域倾斜，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关。在财政资金大力支持下，我国在人工智能、量子科技、生命科学等领域重大原创成果不断涌现。今年在“祖冲之三号”基础上成功研制“九章四号”量子计算原型机，使我国成为在两条技术路线上均实现“量子计算优越性”的国家。

此外，财税政策与科技、金融、产业政策协同发力，综合运用税收优惠、政府采购、政府投资基金等工具，加速科技成果转化。近年来我国原创药爆发式增长，从2024年48个增至今年上半年81个；农作物自主选育品种种植面积超95%，实现“中国粮”主要用“中国种”。

李先忠表示，“十五五”时期，中央财政将进一步聚焦基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务，加大投入力度，完善经费分配管理机制，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，持续推进政府采购合作创新，发挥政府投资基金带动作用，支持“小巨人”企业发展和中小企业数智化转型。

在支持科技创新的同时，财政部门也在持续加力推进生态文明建设。财政部预算司司长王新祥介绍，“十四五”时期，中央财政累计下达污染防治和生态文明建设相关资金超2.3万亿元。“十五五”时期，财政部门将持续发力：推动产业、能源、交通结构调整，支持可再生能源发展，启动氢能综合应用试点，继续开展县域充换电设施补短板试点；安排大气、水、土壤污染防治专项资金，重点支持美丽蓝天建设、北方清洁取暖、美丽河湖保护与建设、流域横向补偿机制建设等；统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留矿山修复、海洋生态保护修复、“三北”工程等重点工程；依托国家绿色发展基金撬动社会资本投向清洁能源和绿色交通，落实节能环保税费优惠政策，拓展绿色采购范围和规模。

总量加力，预算规模再创新高

今年以来，财政部坚定实施更加积极的财政政策，坚持靠前发力、精准施策，注重保持必要的财政支出力度，注重推进投资于物和投资于人紧密结合，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，为推动经济持续向新向优向好发展提供了有力保障。

廖岷通报了三组数据：一是今年财政支出预算安排首次超过30万亿元。二是新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大。三是中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达到10.42万亿元。从财政支出结构看，重点在以下四个方面发力。

持续挖掘内需潜力。消费方面，下达消费品以旧换新资金1875亿元，带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次；创新推出财政金融协同促内需一揽子政策；在50个试点城市开展有奖发票活动，带动销售额超3700亿元。投资方面，8000亿元“两重”资金已全部下达，支持1417个重点领域重大项目建设；截至7月底全国已发行新增专项债券2.4万亿元，支持建设项目超1.8万个；推出中小微企业贷款贴息等政策。

切实增进民生福祉。延续实施稳岗返还、扩大社保补贴范围，着力稳定重点群体就业。聚焦“一老一小”精准发力：向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴；下达241亿元支持学前一年免保育教育费；下达约1000亿元用于发放育儿补贴。

支持培育壮大新质生产力。中央本级科学技术支出预算安排比上年增长10%；下达2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新；支持1500余家专精特新“小巨人”企业攻坚新技术；政府性融资担保累计支持超3.8万家中小科创企业获得约1500亿元贷款。

协同推进促发展和防风险。加强地方财力支持，指导加强基层“三保”保障；综合运用高质量发展激励资金激发地方内生动力；积极有序化解地方政府债务风险，截至7月底各地发行置换债券1.73万亿元，完成今年2万亿元额度的86.7%。

“下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。”廖岷透露。

廖岷表示，财政部将重点在三个方面继续发力提效：加快资金使用，合理加快财政支出进度，加强督导，加速民生政策落地；加力扩大内需，优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，更大力度激发民间投资和促进居民消费。配合相关部门继续发挥新型政策性金融工具作用，支持重大项目建设。发行3000亿元特别国债支持有关中央金融企业补充资本，引导提升服务实体经济能力；加强财政改革管理，推动零基预算改革，强化预算绩效管理，继续抓好地方政府债务风险防范化解，严防新增隐债、虚假化债。