中国工业报记者 霍悦

近日，工业和信息化部、应急管理部联合发布《安全应急装备产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。目标很明确：到2030年重点领域产业规模达到1.4万亿元，建成10个安全应急装备产业集群、70个产业特色园区。

万亿赛道正式鸣枪。回望“十四五”，安全应急装备产业规模突破1万亿元，覆盖安全防范、应急处置、应急服务的产业体系基本成型。但短板同样不容回避：关键核心技术受制于人、市场需求释放不足、产业生态尚不健全。

从1万亿向1.4万亿跃升，安全应急装备如何借“人工智能+”之势实现突围？产业集群和特色园区建设路径在哪？怎样让装备从“有产品”走向“成体系”？

4000亿元增量何处落子

按《规划》所言，产业规模在五年间净增4000亿元，动力引擎在哪里？中国灾害防御协会安全应急产业分会主任委员、工业和信息化部安全应急装备标准化工作组副主任委员于立志在接受记者采访时表示，增量将主要来自两个维度：产业逻辑从“被动响应”向“主动预防”的系统性重构，以及新兴技术融合带来的市场边界拓展。

第一个爆发点，藏在4.9亿户家庭的应急包里。“目前我国家庭安全应急产品配备率不足5%，一旦打开家庭消费这个市场，释放的空间难以估量。”于立志解释称。《规划》已明确将安全应急包、独立式火灾探测报警器、燃气安全装置、AED等产品列为推广重点。

市场的反应其实要更早一步。2025年8月，新修订的《家用防灾应急包》国家标准（GB/T36750-2025）正式发布。同年，江门市发布“安全应急产品进万家”首批清单，广东多智行推出的2026款家用防灾应急包配置31种应急物资，涵盖照明、灭火、防护、急救等场景。从标准升级到产品落地，家庭应急市场正在从“概念”走向“货架”。

第二个爆发点，来自城乡消防与新业态风险防控的叠加效应。于立志分析，城市高层建筑密度持续攀升、新能源汽车保有量快速扩张，正在倒逼传统消防装备升级换代。高层建筑需要供水消防车、举高消防车和人员室内定位系统，新能源火灾需要专用快速处置装置，储能电站需要抑爆技术，石化化工、矿山、电力等行业则需要防爆机器人和气体检测装备。“这些新场景的装备缺口很大，市场空间可观。”。

第三个增长极，则是智能化与自主化装备带来的技术升级替代。于立志认为，人工智能和具身智能的深度渗透，正在推动安全应急装备从“硬件主导”向“软硬一体、数智融合”演进。“能够在复杂环境下自主作业的搜救机器人、长航时大型无人机、水下救援平台，将成为研发投资的热点。”更关键的是，治理模式向事前预防转型，正在拉动装备需求从灾后救援向上游延伸，包括风险识别预测、隐患精准排查、灾害演化推演等AI大模型与智能体应用，正在构筑全新的技术增长曲线。

此外，《规划》提出，鼓励地方将相关推荐目录的产品优先纳入首台（套）政策、城市更新和技术改造政策等支持范围，打造安全应急装备可信数据空间，推广装备租赁、共享、远程运维、个性化定制等新模式。“新型消费体系的构建，也将带动新的市场增量。”于立志称，一方面“装备+服务”型市场，带动安全应急服务业态发展，引导消费者从购买装备向购买装备及其配套服务方向发展；另一方面，现有装备生命周期内的更新与替换，政府、园区、企业、社区将更加积极地增加安全应急装备及产品配备。

中国信息通信研究院副院长敖立则指出，新一轮技术革命正在重构安全应急装备的供给逻辑，产业必须完成从“硬件为主”向“软硬一体、数智融合”的跨越。

产业集群如何褪去“千园一面”

《规划》提出，建设10个产业集群和70个特色园区，方向明确，但路径仍需探索。“当前产业集群培育，问题集中在四个方面。”于立志坦言，最突出的是同质化，超过八成的园区把“监测预警”和“常规救援”作为主导方向，扎堆生产消防车、监测设备等成熟产品，缺少基于本地灾害特征的差异化定位，最终陷入价格战和资源错配；与此同时，地方在发展安全应急装备产业时，缺乏针对性的统计标准和前瞻性规划，招商盲目跟风；创新转化断层，产学研用结合松散，高校成果转化率偏低，缺少实景测试场和“三断”（断路、断电、断网）环境验证机制，大量技术成果悬浮在实验室，产品可靠性未经实战检验；要素支撑体系缺位，既懂救援战术又懂工程研发的复合型人才极度短缺，新型装备检验检测能力不足，标准体系滞后且跨区域互认困难，融资担保机制不完善，灾害保险与装备减费联动机制空白。

令人欣慰的是，一批特色产业集群正在探索差异化突围路径。江苏徐州聚焦安全应急装备制造，2024年工业和信息化部公布的安全应急装备应用推广典型案例中，徐工消防安全装备、徐州海伦哲专用车辆等7个产品入围。湘潭高新区以“预、防、装、技、救、储”六位一体为特色，汇聚湘电集团（矿山安全装备）、时变通讯（应急通信）等企业。烟台黄渤海新区依托泰和新材，间位芳纶产能居国内首位，已广泛应用于海事抢险、森林灭火等领域。这些案例证明，只有立足“本地基因”，产业集群才能避免千篇一律。

那么，“十五五”期间如何推动产业集群从“物理集聚”走向“化学融合”？于立志提出，首先要精准定位，梳理本地高频灾害类型，将产业方向与场景深度绑定，参照京津冀、长三角等成熟经验，形成“核心引领、多点支撑”的空间格局。其次要强链补链，厘清上下游关键环节，找准本地短板，靶向引入链主企业和配套中小微企业，实现核心环节本地化，同时联动高校、科研院所和龙头企业联合攻关，定期更新产业技术路线图。再次要开放场景，依托本地山地、水域、超高层楼宇等天然场景搭建“三断”测试平台，推动首台套装备先试先用，建立反馈迭代机制，在巩固政府集采市场的同时面向工矿企业、文旅景区、家庭消费开发适配产品。最后要强化要素保障，打通跨区域人才政策互认通道，释放产业发展基金活力，完善创新平台布局。

在标准供给和成果转化层面，行业协会正在成为关键“连接器”。作为全国唯一综合性防灾减灾救灾一级社团，中国灾害防御协会在未来五年规划中明确将“科技标准赋能行业发展”列为核心战略，提出年均制修订团体标准不少于10项，重点覆盖韧性城乡、平急两用设施、社会应急力量分级测评、巨灾风险评估、基层最小应急响应圈五大领域，力争到2030年累计发布团体标准80项以上。同时，协会将搭建智慧防灾成果转化平台，聚焦空天地监测、AI风险研判、低空应急装备、平急两用设施四大赛道，年均转化科技成果不少于5项。从标准研制到成果落地，协会正在为产业从“有产品”向“成体系”跨越搭建制度性阶梯。

“人工智能+”赋能路径何在

记者注意到，《规划》的一大亮点，是明确提出产业要从“有产品”走向“成体系”，同时强调“人工智能+”赋能装备智能化升级。实现这一跨越，标准化建设是不可或缺的“关键齿轮”。

于立志告诉记者，标准化首先是技术转化的“桥梁”，把实验室里的创新成果转化为可量产、可检测的通用规范，打通创新产品因缺乏检测依据而“进不了市场”的“最初一公里”。其次是市场秩序的“准绳”，通过统一术语、分类分级和性能指标，消除信息不对称，遏制低质低价恶性竞争，为政府采购和第三方认证提供权威依据。更重要的是系统协同的“纽带”，针对安全应急多部门联动的特点，建立互联、互通、互操作标准，打破“信息孤岛”，确保监测、处置、保障等各类装备在复杂场景下高效协同。

敖立同样强调，标准是科技成果转化的重要桥梁，也是产业安全有序发展的基石。《规划》对标准体系的前瞻谋划，为产业发展提供了清晰的行动指南。有关方面应加快推进人工智能赋能应用、安全应急机器人等新兴领域的标准研制，将标准工作与技术研发、试验验证、工程示范同步推进。

“虽然我国安全应急装备标准体系已初步建立，但在人工智能赋能应用、智能装备互联互通互操作、先进装备性能以及极端环境下关键零部件可靠性等方面仍有明显缺口。”于立志透露，工信部已成立安全应急装备标准化工作组，今年3月印发了《安全应急装备标准体系建设指南（2026版）》，赋能技术标准涵盖人工智能、数字孪生、通信技术等4个部分。“在各方共同努力下，我国安全应急装备标准体系必将迈上新台阶。”

而推动“人工智能+安全应急”从概念走向实战，具体路径何在？于立志认为，《规划》已明确技术创新方向，即安全应急垂域大模型和智能体、风险快速识别与预测、重大隐患精准识别、灾害动态演化推演等。在实施层面，一是夯实数字底座，推广“数字孪生+预案推演”，实现灾前预演、灾中匹配、灾后复盘的闭环；二是降低算力门槛，开发简明易用的基层工具，让技术赋能而不增加负担；三是严守权限边界，重大预警发布、人员转移等法定决策须由有权主体人工确认，“保留人工否决权”；四是支持企业数智化转型，培育高水平服务商，推动首台（套）政策倾斜，加快智能工厂和智慧供应链建设。

“产业与需求之间的‘温差’不容忽视。”于立志同时提醒，根据一线调研观察，当前最迫切的需求集中在极端“三断”（断路、断电、断网）环境下的应急通信与投送能力、复杂高危场景的无人化智能搜救装备、适应极端工况的轻量化单兵防护以及全链条精准监测预警系统。但供给端却存在明显的结构性错位，一边是通用装备、功能单一装备技术门槛不高，供给相对充足；另一边是航空救援、深海救援等高端装备和集成化装备技术门槛较高，供给严重不足。公众和企业在平时对装备需求低迷，缺乏主动储备意识，一旦灾害发生，需求瞬间激增，形成巨大的峰值压力，导致短期内供不应求。

为此，于立志指出，破解供需错位，需要从科学规划与机制优化、强化技术攻关与协同创新、智慧赋能与精准信息匹配、构建安全文化系统等方面综合发力。

站在1.4万亿元的新起点上，安全应急装备产业的发展路径日渐清晰。从家庭应急包到深山搜救机器人，从传统消防车到“AI+”赋能的智能装备，这条万亿赛道正在完成从“规模扩张”向“质量跃升”的动能转换。