中国工业报记者  余娜

2026年盛夏，苏州工业园区的动力电池生产车间里，一条看不见的循环脉络正在全速运转：厂房屋顶12万平方米分布式光伏发出的绿电，直接接入高精度卷绕机，生产过程中产生的工业余热，通过园区专属热力管网输送到3公里外的AI算力中心，为数千台服务器提供免费冷却热源，而算力中心退役的储能电池，经过园区梯次利用工厂拆解后，重新回到动力电池生产线成为新的储能模组原材料。

这不是实验室里的概念方案，而是当前国内近30个先进制造产业集群正在落地的日常场景。就在近日，国际环保机构绿色和平与清华四川能源互联网研究院联合发布最新研究报告《中国新能源就近消纳：模式、场景与应用》（以下简称《报告》）。针对中国新能源就近消纳，《报告》建议，应尽快出台1192号文的地方承接细则，细化国家与地方政策的衔接并明确分工，指引项目的投资决策；落实一部制和两部制输配电费安排，推动容量占用、供电保障和调节需求等成本因素更加精准核算；完善储能、可调节负荷等资源参与市场的收益机制；进一步提升就近消纳项目经济性；探索引入绿色金融、产业基金、保险和信用增信等金融工具。

“随着2026年多用户绿电直连等机制的全面引入，政策正在打破过去的单点衔接，将就近消纳从企业个体的‘单打独斗’，全面推向产业集群化、生态化的绿电共享新阶段。”清华四川能源互联网研究院电力市场与碳市场研究所副所长蔡元纪分析。

四大行业抢滩布局

就近消纳模式的引入和推动，正在从多方面促进新能源发展。

《报告》显示，参考1360号文，绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网、源网荷储一体化成为四种典型的就近消纳模式。当前，数据中心、钢铁、动力电池以及绿色燃料制备等多个行业正在积极布局就近消纳项目。

数据中心作为算力的基础设施，逐渐形成“以电强算、以算促电”的协同运营模式。算电协同的重要性也上升到国家战略层面。2026年3月，“算电协同”首次被写入《政府工作报告》，纳入2026年政府工作任务。同年4月，国家发展改革委等四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》的通知（国能发科技〔2026〕34号)）提出完善算力设施绿电直连政策，其中包括研究通过价格政策激励算力设施采用绿电直连等方式更高比例消纳新能源，持续提升算力设施绿色发展水平。

报告显示，从企业自身可持续发展目标来看，已有多家互联网科技企业设立了2030年及以前100%绿电目标。这意味着，企业急需大规模布局绿电项目以实现目标。数据中心核心IT负荷对连续性和可靠性要求较高，其参与就近消纳的核心价值是在稳定基荷基础上，充分挖掘灵活性资源，形成较为可控可预测的源荷匹配关系，提高就近消纳项目的调节能力和运行安全性。伴随生成式人工智能技术的加速迭代和更广泛应用，电力成为数据中心行业未来发展需要考虑的关键问题之一。

钢铁行业是典型的大规模、高载能用能场景，也是国家推进电气化的主要产业之一。钢铁生产按照生产工艺主要分为长流程炼钢（高炉-转炉）、短流程炼钢（废钢-电炉）两类，目前，钢铁生产仍以长流程炼钢为主，约占粗钢总产量的90%67。工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》（工信部联节〔2022〕88号）提出，目标到2030年短流程炼钢占比达20%以上。

首钢迁安绿电直连项目规划总装机550MW，由180MW光伏、120MW光伏及250MW风电三大项目构成，并配套建设约20%装机规模的储能系统。项目所发绿色电力，将通过总长约38.96公里的直连线路，专线供应给首钢迁安厂区内450MW的生产负荷，实现绿电的就地消纳与稳定直供。

报告显示，目前，钢铁企业消费绿电的主要动力来自其响应政策履行减排责任、控制用能成本，以及响应下游客户（汽车、建筑、机械等）需求、提升核心竞争力的综合考量。而企业探索就近消纳模式主要源于这些模式在成本优化、用能自主性提升方面的贡献。除经济效益外，就近消纳模式也给企业带来环境效益。例如，根据公开信息，2023年，中天南通公司钢铁工业微电网项目光伏发电部分减少化石能源消费9463吨标煤，减少二氧化碳排放40856吨。江苏靖江特钢的风光储一体化微网示范项目则披露，2025年，靖江特钢120兆瓦/240兆瓦时用户侧储能电站成功并网，每年提升绿电消纳1.6亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放8.5万吨。

动力电池动力电池应用场景广泛，既是新能源汽车的核心部件，又可向储能电站、工程机械等领域延伸，已成为具备国际竞争力的战略性新兴产业。

报告显示，绿电直连、工业绿色微电网是鼓励动力电池企业绿电消费的核心支持方向。对动力电池行业来说，未来并不存在单一最优模式，而是要根据负荷规模、出口导向、资源条件和对电网依赖程度选择不同路径：对于大多数仍需依赖公共电网保障连续生产的电池制造项目，“绿电直连+源网荷储协同+电网托底”仍是更现实、可复制性更强的方案；而对于新增的大型零碳产业园、具备较强投资能力和产业链整合能力的项目，则可以进一步向离网型、局域自治程度更高的模式演进。

绿色燃料制备，是指以可再生能源制取的绿氢为核心原料，进一步与捕获的二氧化碳或空气中分离的氮气进行化学合成，生成绿氨、绿甲醇等燃料的过程。国内绿氨、绿醇示范项目正加速向万吨级至百万吨级商业化规模迈进，产业生态初具雏形。

报告显示，绿色燃料制备这一行业之所以普遍适配就近消纳，是因为前端电解制氢既是大规模用电负荷，又具备一定柔性调节能力，而后端合成环节又要求连续稳定运行，天然需要把新能源、电解负荷、储能和化工装置放在一个统一框架下统筹优化，与源网荷储协同的规划理念高度适配。绿色燃料制备行业当前最关注的主要有两方面：一是综合用能成本和系统经济性，二是产品认证与市场准入能力。

绿色和平气候与能源资深项目主任吕歆表示：“先行企业在就近消纳领域做出了具有创新意义的重要实践，就近消纳并非企业的被动合规策略，而是能切实优化用电成本与合规路径的实操方案，帮助企业主动将‘转型成本’，转换为应对复杂全球商贸环境、提升自身抗风险能力的长期竞争力。”

三大特征影响走势

就近消纳模式能否从政策文件落地为大规模商业实践，根本上取决于经济性、安全性、绿色性这三重属性的动态平衡。

其中，经济性是启动键——它直接决定企业在初始投资和长达十余年的运营周期中，是否愿意放弃传统大电网的廉价托底服务，转而自建专线、储能与微电网。

目前，针对就近消纳项目的电价政策，业界主要关注：政策过渡时间线、地方1192号文承接细则等。

就近消纳项目电价政策经1192号文做了原则性明确，但政策过渡时间线可能对项目投资决策带来一定不确定性。具体来看，就近消纳项目的投资周期通常超过10年，1192号文中系统运行费仍暂按下网电量缴纳，并逐步转向按占用容量等方式过渡。当前，提高项目经济性的逻辑之一是通过提高自发自用比例来降低从公共电网购电的需求，从而降低系统运行费。但未来系统运行费逐步转向按占用容量收费，项目现有的降本逻辑可能存在不确定性。

地方政策方面，在1192号文的基础上，多个省级细则通过豁免自发自用电量部分费用，更进一步激励“自发自用”，提升就近消纳项目的经济性。例如，山西晋发改商品发〔2025〕397号明确，自发自用电量暂免缴系统运行费、系统备用费，此外亦不承担上网环节线损费用，不再另行收取政策性交叉补贴。山东则在其政策（征求意见函）中提出，自发自用电量部分除政府性基金及附加外暂免缴其他费用。

报告提醒，当前，部分省份仍未公布1192号文在地方的落地细则，项目主体评估测算项目经济性存在一定模糊性。考虑到省份细则的差异性，企业需要根据不同省份规定对项目进行分省评估。

就近消纳项目的安全性主要包括两个层面：一是项目内部能否保障负荷稳定、安全、连续用电；二是项目与公共电网互动时，是否会对大电网运行造成额外风险。

安全责任的清晰度将影响项目落地成本。电网企业、设计单位和设备厂家在接入审查、保护配置和验收投运时会更加谨慎，接网周期可能被拉长，前期技术论证和沟通成本上升。对于负荷企业而言，需要预判公共电网在紧急状态下如何调度项目，从而提升其生产排程、备用安排和客户交付的确定性。

安全边界不清还可能带来法律和商业风险。一旦发生越级跳闸、保护误动或拒动、反送电异常、电压越限、无功不足、通信失效等事件，项目内部责任、设备厂家责任和运维主体责任之间容易发生争议。对于出口导向、连续生产或高可靠性需求行业而言，供电中断不仅意味着电费成本增加，还可能造成设备损坏、产品报废、客户违约和绿色认证中断。

报告提醒，安全性不是就近消纳项目建成后的运行问题，而是项目能否成立的前置条件。就近消纳并不意味着项目可以完全脱离公共电力系统自我循环；并网型项目仍在关键时段依赖公共电网托底，其内部波动也可能通过接入点传导至公共电网。因此，安全责任应被理解为项目内部自平衡能力与公共电网保障能力之间的制度化分工。

就近消纳项目的绿色性并不止于电源是新能源。对于用户而言，关键在于项目所消纳的绿色电力能否被清晰计量、准确核算，并在产品碳足迹、供应链披露、绿色电力消费比例、出口合规、环境、社会和治理（ESG）报告和客户绿色采购中被认可。

就近消纳项目的绿色性可以分为三个层次。第一层是物理层面，即新能源电力是否在项目边界内被实际生产并优先消费；第二层是认证合规层面，即相应绿色属性是否通过绿证、绿电交易、分表计量和消费证明完成清晰归属；第三层是市场层面，即这种绿色属性是否被客户、监管者、金融机构和国际认证体系接受，并能够转化为订单、溢价、融资便利或合规优势。

报告提醒，绿色属性能否转化为经济价值，直接影响项目投资意愿。对于数据中心、动力电池、绿色燃料、钢铁等行业而言，就近消纳往往不仅是降本工具，更是进入市场、满足客户要求和降低产品碳风险的手段。如果绿电消费不能被供应链客户、监管机构或第三方认证体系认可，项目的绿色溢价将难以体现，企业会更倾向于选择复杂性相对较低的绿证或绿电交易方式。