中国工业报记者  孟凡君

2026年是“十五五”开局之年，生态环境保护对高质量发展的引领、优化、倒逼作用持续显现，生态环境保护工作起步良好。生态环境部部长黄润秋介绍，1—7月，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到86.5%，同比增长2.4个百分点；推动排查治理6000多处群众身边小微水体污染问题，长江、黄河干流水质继续保持Ⅱ类。截至7月底，全国碳排放权交易市场累计成交量突破9.3亿吨，在推动行业低成本降碳的同时，有力促进了绿色低碳转型。

党的十八大以来，我国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。黄润秋认为，我国生态文明建设从制定大气、水、土壤污染防治三个“行动计划”，到打好污染防治“三大保卫战”，再到协同推进降碳、减污、扩绿、增长，“美丽中国”建设部署远近贯通、梯次推进。“用改革的方法和科技的手段破解生态环境领域面临的深层次问题，全面提升生态环境监管效能。”黄润秋强调。

在“全国生态日”来临之际，8月13日，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，黄润秋介绍，2026年上半年，我国生态环境质量持续向好、主要指标明显改善。1—7月，全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降1.8微克/立方米、下降幅度达6.2%，优良天数比例同比增长3.9个百分点。

“美丽中国”建设是“口碑工程”，不是“口号工程”。黄润秋表示，生态环境部将牢固树立和践行正确政绩观，锚定目标、真抓实干、久久为功，一步一个脚印把“美丽中国”建设宏伟“蓝图”变成美好现实。坚信通过五年的不懈努力，“外美、内丽、气质佳”的“美丽中国”建设必将取得新的重大进展。“我国必将天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。”黄润秋说。

“十五五”时期是实现生态环境根本好转的关键阶段

“十五五”时期是“美丽中国”建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段，直接关系到2035年“美丽中国”建设目标基本实现。黄润秋分析，当前，我国经济社会已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，新质生产力快速发展，科技创新厚积薄发，为“十五五”推进生态环境保护工作创造了许多有利条件。“生态环境部将保持战略定力，坚定必胜信心，埋头苦干实干，继续攻坚克难，推动‘美丽中国’建设不断取得新成效。”黄润秋强调。

推动“美丽中国”建设工作中，生态环境部将努力做到“四个更加注重”。首先是更加注重环保为民，不断增进人民群众生态环境福祉。全面落实精准科学依法治污，持续深入推进污染防治攻坚。稳步提升生态系统质量和稳定性，聚焦噪声污染、小微水体黑臭、重污染天气等群众身边的突出生态环境问题，开展一系列专项治理行动，推动生态环境质量全面改善，让人民群众对“美丽中国”建设成效更加可感可及。

其次是更加注重源头治理，持续强化减污降碳协同增效。“十五五”时期，传统污染治理手段的边际效应在逐渐收窄，但绿色低碳发展大势已成，为改善生态环境质量提供了治本之策。生态环境部将着力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，加强资源节约集约利用，协同降低污染物和二氧化碳排放，不断增强绿色发展新动能。

黄润秋表示，生态环境部坚持统筹好高质量发展和高水平保护，紧盯中央生态环境保护督察整改“后半篇文章”。比如，每次中央生态环境保护督察都综合考虑被督察对象的战略定位、发展阶段、资源禀赋、环境治理能力等各个方面，推动各地落实好落后产能淘汰、传统产业转型升级、分散产业集聚发展、新兴产业持续落地，努力实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。

三是更加注重改革创新，加快健全生态环境治理体系。坚持向制度要效能、向市场要活力、向科技要质效，不断深化生态文明体制改革，持续完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，充分发挥碳排放权交易、排污权交易等市场机制作用。深入推进智慧化监测和非现场执法“两场变革”，实施好京津冀生态环境综合治理国家科技重大专项，加快推进生态环境领域人工智能技术应用。

最后是更加注重全民参与，广泛凝聚“美丽中国”建设强大合力。建设“美丽中国”是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，生态环境部将深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，引导和鼓励公众从自己做起、从身边的一点一滴做起，把绿色低碳理念贯穿到吃、穿、行、住、购、游等日常生活的各个方面，促进全社会绿色生活方式化风成俗。

科学谋划了未来5年“美丽中国”建设总体布局和主要目标

国务院前不久印发了《美丽中国建设“十五五”规划》，社会各方都很关注。黄润秋认为，《美丽中国建设“十五五”规划》是我国生态环境领域第一部以“美丽中国”建设命名的五年规划，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“美丽中国”建设的高度重视，也标志着“十五五”我国从以环境治理为重点向全面推进降碳减污扩绿增长协同的“美丽中国”建设的系统性跃升。

“蓝图”已经绘就，关键在于抓落实。黄润秋表示，《美丽中国建设“十五五”规划》围绕全面改善生态环境质量，科学谋划了未来5年“美丽中国”建设总体布局和主要目标，提出了7个方面的重点任务和20项重大工程，具有鲜明的时代特色。首先，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。设置了9项生态环境质量改善目标，将人民群众感受最直接的PM2.5浓度、优良水体比例等指标纳入约束性指标考核，谋划了美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村建设等一批重点任务和重大工程。

第二，全面加强固体废物和新污染物治理。部署实施非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾以及重金属、磷石膏库、垃圾填埋场环境风险隐患排查治理等一系列专项整治行动，完成60%以上历史遗留固体废物堆场治理，支持200个左右城市开展“无废城市”建设。开展重点监管新污染物环境现状调查评估，动态更新重点管控新污染物清单以及防控措施，实施一批协同治理示范项目，不断深化新污染物治理。

第三，突出统筹推进生态系统优化。强化生态保护与修复统一监管，加强重要生态空间定期遥感监测，开展生态保护修复成效评估，持续推进“绿盾”行动，并围绕生态系统保护与修复部署一批重大工程项目。确保到2030年全国森林覆盖率达到25.8%，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。

第四，促进经济社会发展全面绿色转型。以“碳达峰碳中和”为牵引，有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，扩大参与主体，实现全国碳市场单位产品碳排放下降3%左右。围绕控制温室气体排放、适应气候变化等，谋划了应对气候变化一揽子重大工程，实施重点行业节能降碳改造，推动重点区域重点行业清洁运输比例达到85%，健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式。

第五，不断夯实“美丽中国”建设基础保障。聚焦生态环境监测智慧化转型、生态环境非现场执法、“美丽中国”数智化治理等，提出了一批“美丽中国”建设能力提升工程。对保障生态环境安全作出部署，提升风险防控能力，切实守牢“美丽中国”建设安全底线。

打通《生态环境法典》实施“最后一公里”

《生态环境法典》将于8月15日起实施。生态环境部副部长李高认为，作为我国第二部以法典命名的法律，《生态环境法典》围绕生态文明建设和生态环境保护实践中的问题，对我国现行生态环境法律制度规范进行了系统整合提炼，把重要的改革成果转化为法律制度，同时对新兴领域作出引领性规定。他表示，《生态环境法典》既是“美丽中国”建设的法治保障，也承载着老百姓对良好生态环境的热切期盼，生态环境部将坚决贯彻落实《生态环境法典》要求，推动《生态环境法典》全面准确有效实施，守护好老百姓的美好生活。

法律的生命在于实施。李高分析，《生态环境法典》对于依法保障公众生态环境权益，夯实“美丽中国”建设法治根基，加快推进人与自然和谐共生现代化具有重大而深远的意义，这是我国生态文明法治建设的一件大事，社会各界都很关注。“《生态环境法典》中约75%的执法事项由生态环境主管部门实施，生态环境部将主要从健全配套制度、强化执法监管、持续学习宣传三个方面来推动《生态环境法典》的落实落地。”李高表示。

在健全配套制度方面。持续开展法规规章规范性文件清理，与《生态环境法典》不一致的应改尽改、应废则废。李高介绍，生态环境部梳理了与《生态环境法典》密切相关的30多部行政法规、80多部部门规章、400多件规范性文件，形成了第一批拟修改、废止的清单，同时将持续推进配套制度建设。《生态环境法典》明确由生态环境部牵头或者配合制定的具体规定有70多项，生态环境部将结合现有文件，采取“沿用”“修改”和“新定”3种模式来处理。比如，《生态环境法典》设立了“化学物质污染风险管控”专章，明确由国务院制定具体办法，目前生态环境部正积极配合司法部开展相关行政法规的制定工作。

在强化执法监管方面。生态环境部把2026年作为《生态环境法典》实施年，对标《生态环境法典》新规定，逐项梳理执法事项清单，规范权力运行，督促指导地方开展裁量基准修订，推动实现“同案同罚”。李高告诉媒体记者，近期，生态环境部专门针对基层执法骨干开展了为期三个月的集中培训，目的就是让这些骨干回去以后发挥好传帮带作用，打通《生态环境法典》实施“最后一公里”。

在持续学习宣传方面。首先从生态环境系统着手，组织推动各级生态环境部门和相关单位，通过集中学习、专题培训、知识竞赛等多种形式，准确掌握《生态环境法典》规定，尤其是新制度新要求，推进学用转化。面向企业，生态环境部送法上门，提升企业守法意识。面向社会公众，创新宣传形式，多用动漫、短视频等大家喜闻乐见的方式，持续推动《生态环境法典》精神深入人心。