中国工业报记者 霍悦

近日，工业和信息化部等七部门办公厅联合印发通知，开展2026年工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作，旨在加快推动科技创新与产业创新深度融合，以关键技术攻关推动产业高质量发展。

短短几个小时内，这份通知就在企业家和科研工作者的朋友圈里刷了屏。从北京中关村的实验室到深圳南山区的写字楼，从苏州工业园区的智能制造车间到成都高新区的创业孵化器，大家都在问同一个问题：今年的“英雄帖”，谁能接得住？

对很多人来说，“揭榜挂帅”已不是一个陌生词汇。2020年，其在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中首次明确提出。自2022年起，全国多地陆续实施，在人工智能、新能源、生物医药等多个领域推动关键技术攻关。但2026年的这一轮，从发文机关到覆盖领域再到评价标准，都透着一股不寻常的气息，揭榜挂帅正在从一项探索性政策工具，升级为推动科技创新与产业创新深度融合的制度化通道。

英雄不问出处：一场“真需求”驱动的科研突围

揭榜挂帅的核心逻辑并不复杂：英雄不问出处，谁有本事谁就揭榜。它把产业一线的真实技术需求凝练成“榜单”，面向全社会公开征集解决方案，打破了传统科研项目申报中唯论文、唯职称、唯学历的惯性思维。

工业和信息化部电子第五研究所副所长王勇在解读这一机制时指出：“揭榜挂帅机制的实质，是把行业最紧迫的需求作为攻关方向，用明确的产业化指标倒逼技术创新，通过多主体协同提升攻关效率。”在他看来，这种“需求出题、能者答卷”的组织模式，打破了以往科研与产业“两张皮”的困局，使创新资源精准锚定真问题、真场景，加速技术从实验室走向生产线。

从操作流程看，揭榜挂帅包含“发榜—揭榜—评榜—验榜”四个环节：政府部门梳理产业发展中的关键技术瓶颈，形成攻关任务清单向社会公开发布；有能力的科研团队、企业或创新联合体自主申报、竞争揭榜；经专家评审遴选出优胜单位；攻关完成后由第三方专业机构测评，择优确定优胜单位。

此前多年的实践已经验证了这个逻辑的可行性。工信部、市场监管总局就曾联合开展2023年度和2025年度智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目申报，面向原材料、高端装备、消费品、电子信息等重点行业，其中2023年度有130个项目、2025年度有73个项目成功入围。东方电气集团东方汽轮机有限公司的“大型离散制造装备数字化解决方案”通过验收后，生产产能直接提升15%，企业从自身数字化转型的“需求方”变成了行业数字化升级的“方案供给方”。

风向变了：2026年“揭榜挂帅”的升级逻辑

如果说此前的专项申报是“牛刀小试”，那么2026年的这轮揭榜挂帅，则是一场名副其实的“全面升级”。

最先引起关注的是发文机关的“阵容”变化。2026年，由工信部、应急管理部、中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会、中国科学院、国家文物局七个部门办公厅联合发文。多部门共同设置专题，意味着政策工具更丰富、应用场景更贴近真实需求：人形机器人与具身智能技术专题由工信部与应急管理部共同开展，机器人进工厂、下矿井，安全和应急保障是绕不开的前提；生物制造高性能分离纯化装备专题由工信部与中国科学院共同开展，基础研究与工程转化在这里直接握手；金融信息技术专题由工信部与央行、金融监管总局、证监会共同开展，技术安全与金融稳定被放在同一张桌子上讨论。

专题设置的变化同样耐人寻味。此前的项目申报聚焦智能制造一个方向，2026年则覆盖未来产业、装备制造、信息技术、通信、人工智能、消费品六大方向，系统布局24个专题。其中未来产业方向单独设置了人形机器人与具身智能技术、原子级制造技术、生物制造高性能分离纯化装备、类脑智能、激光制造前沿技术5个专题。相关专家表示，2026年是具身智能商业化元年，本次揭榜挂帅专项为行业未来两年的技术迭代划出了清晰路线图。

更深层的变化藏在评价标准里。申报指南明确了可量化、可考核的攻关指标——不看论文数量，不看专利堆砌，看的是技术指标能不能达标、成果能不能落地。以节水装备领域为例，王勇梳理了18项揭榜任务的特点：面向科技前沿的“先进制程集成电路超纯水制备成套技术装备”，要求出水水质达到电阻率不小于18.2MΩ·cm、TOC≤0.5ppb、各种金属离子不高于1ppt，这些指标代表国际顶尖水平；“超分子动态抗污染膜”要求膜纯水通量不低于260LMH、使用寿命不少于5年，瞄准的是高通量与长效抗污染难以协同的国际性膜技术难题。同时，任务设计紧密围绕绿氢醇、煤化工、火电等行业的用水痛点，面向的是工业主战场和国家重大需求。

汽车行业绿色制冷装备领域的“硬约束”同样清晰。中汽数据有限公司总工程师张鹏指出，我国于2021年正式接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，自2029年7月1日起，新申请公告的M1类车型禁止使用GWP>150的制冷剂。“政策约束下，车用制冷剂低碳替代已经进入刚性攻坚窗口期，亟需通过核心技术攻关破解产业卡点瓶颈。”张鹏认为，揭榜挂帅机制高度契合车用制冷剂产业链条长、跨领域协同性强、工程验证标准高、产业化落地导向明确的行业特征，不局限固定研发路线，以能效、低碳、安全、量产成本等量化刚性指标作为核心考核标准，保障攻关成果可落地、可复制、可推广。

24道题，怎么答？和谁答？

24个专题摆在面前，企业如何精准识别与自身技术储备相匹配的“榜单”？江苏乾艺信息科技集团有限公司（以下简称“乾艺集团”）董事长梅新艺在接受记者采访时，给出的答案是“三个对标”——对标技术能力、对标产业积累、对标落地周期。乾艺集团已系统整合“风光储氢充智”六位一体技术矩阵，并规划布局了虚拟电厂、智慧电力交易AI决策平台等前沿领域。

基于上述储备，梅新艺认为，可重点关注装备制造方向的“先进电力装备技术”“智能制造系统解决方案”等专题，以及人工智能方向的“赋能应用技术”专题，这些领域与公司在智能微电网、算电协同等方面的积累高度契合。与此同时，乾艺集团提出的“智慧零碳孵化器”理念，恰好可以在多个榜单方向上发挥作用。其“投资+孵化+场景+赋能”四位一体的产业闭环，能为技术成果打通从实验室到产业化的全链条转化通道。

但选择赛道还有另一层考量：前沿突破与产业现实如何平衡？本次揭榜挂帅要求入围单位在名单公布之日起不超过2年内完成攻关任务。梅新艺告诉记者，要“以终为始”，从产业落地的终点倒推技术攻关的起点。“企业应优先选择已有中试验证基础、有明确用户场景的方向，将‘2年可验收’作为硬约束，再在前沿性上做加法。”

揭榜方式也值得仔细掂量。本次揭榜挂帅鼓励企业、科技服务机构、高校、科研院所等以创新联合体方式申报，牵头单位1家，联合参与单位不超过4家。但梅新艺直言，企业牵头组建联合体时最需要警惕的挑战是“联而不合”，即名义上组建了联合体，实际上各方仍各自为战，高校追求论文发表、企业追求产品落地，目标错位导致合力难以形成。

针对如何破解，在梅新艺看来，一是以合作共赢替代临时组合。组建联合体时必须签署联合揭榜协议，明确分工、经费分配、收益分配及知识产权归属，权属不清是联合体“联而不合”的最大隐患。二是以“企业出题、高校答题”重构合作逻辑。当前“揭榜挂帅”已从高校拿着成果找企业的模式，转向企业提需求、高校针对性攻关的模式，企业作为牵头方应主动定义技术需求和应用场景。三是引入技术经理人角色，在联合体中设立专门的技术转化协调岗位，培养既懂技术又懂产业、既懂科研又熟悉政策的复合型人才。

张鹏在解读汽车行业绿色制冷装备专题时，也谈到联合攻关的逻辑。他指出，揭榜挂帅鼓励产业上下游、高校院所组建产学研用联合体，依托多团队并行赛马、择优遴选的竞争机制，推动制冷剂技术、配套部件及热管理系统方案持续迭代升级，构建起需求牵引、联合攻关、实车验证、产业落地的全链条闭环绿色创新生态。

地方层面的制度探索也在同步推进。四川省实施“双向揭榜挂帅”，计划到2027年支持揭榜项目500个以上；湖南省对省先进制造业“揭榜挂帅”项目实施单位按不超过研发投入的30%给予奖励，单个项目最高可获2000万元；北京经开区单个项目资助原则上不超过1000万元；辽宁省对未来产业“揭榜挂帅”项目最高支持1000万元。中央与地方的政策合力正在形成。

“‘揭榜挂帅’不仅是一场竞赛，更是科研团队通往产业一线的入口。当技术榜单来自产业痛点，当攻关成效由市场检验，当评价标准回归‘解决问题’本身，创新链与产业链的‘握手’就不再遥远。”梅新艺表示。