中国工业报记者  孟凡君

2026年以来，全球地缘政治冲突外溢影响持续显现，世界经济复苏难度加大。在复杂多变的环境中，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，展现出强大的稳定性和确定性。7月31日，国家发展改革委召开7月份新闻发布会。国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟表示，2026年以来，国际局势更趋复杂严峻，对世界经济运行和全球产业链供应链稳定造成严重冲击。

“当前，我国经济运行仍面临一些困难挑战，国际环境不确定性依然较大，外部冲击影响仍在持续，部分地区洪涝等自然灾害偏重发生，新旧动能转换过程还存在一些困难梗阻。”周宏伟认为。

但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。周宏伟表示：“随着党中央、国务院各项既定部署加快落实落地，我们完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种困难挑战，用好各种机遇和优势，确保实现全年经济社会发展预期目标和‘十五五’良好开局。”

投资和消费两个“亮点”非常突出

2026年上半年，我国有效应对各种外部冲击和内部困难，经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。周宏伟分析，从量上看，我国作为全球经济稳定锚的作用进一步凸显。一是经济规模稳定增长。上半年国内生产总值同比增长4.7%、继续在主要经济体中位居前列，增量达3.6万亿元。二是经济走势稳步回升。4月份受外部冲击等阶段性扰动因素影响，主要指标有所回落，但5、6月份实现回升，供需两端指标均有所好转。三是就业民生保障有力。上半年城镇调查失业率平均为5.2%，新增就业人数695万人，均符合年度预期目标。

从质上看，我国创新驱动发展成效进一步显现。一是新动能加快成长。我国新质生产力加快发展，上半年高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长贡献率超过四成，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长13.3%、9.3%。二是结构不断优化。我国完整产业体系和科技创新能力助推外贸快速增长，上半年货物进出口增长16.9%，其中“新三样”、集成电路出口分别增长46.1%、88.8%，我国作为“世界工厂”和“世界市场”作用进一步显现。三是韧性持续增强。2026年以来，全球能源市场出现剧烈波动，一些国家能源短缺、价格飞涨，而我国加快建设新型能源体系，精准实施成品油价格调控，实现供需总体平衡、价格总体稳定，经受住了冲击、展现出了强大韧性。

周宏伟认为，全面辩证分析内需发展形势，不仅看规模，也看结构，更看趋势。上半年，我国内需指标运行承压，但有两个“亮点”非常突出：一是投资方面，结构在持续优化，新兴领域投资增势较好，高技术产业投资同比增长4.6%，其中信息服务业投资增长15.5%；全国知识产权产品投资增长9.4%，占全部投资的比重提高至13.8%；设备工器具购置投资增长8.1%。二是消费方面，市场规模在持续扩大，消费新动能较快发展，服务消费新场景加速涌现，上半年服务零售额增长5.3%。同时，升级类商品消费也增长较快，智能眼镜等可穿戴智能设备零售额增速超过1倍，高能效等级家电零售额增速超过30%。

从走势看，我国内需结构转型升级、向新向优是大趋势。随着我国经济增长和人民生活水平的提高，商品消费将不断提质升级，服务消费有较大增长潜力；适应新一代科技革命和产业变革需要，新型基础设施投资、产业投资等空间广阔。近期，国家发展改革委正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。“国际货币基金组织、世界银行下调2026年世界经济增长预期的同时，上调我国增长预期0.2个百分点，这种对比表明国际社会对我国经济发展充满信心。”周宏伟说。

既重视政策协同也重视政策加力

7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作作出明确部署。国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅表示，国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署，会同有关方面不折不扣做好具体落实，推动经济持续向新向优向好发展，高质量完成全年经济社会发展目标任务，推动“十五五”实现良好开局。第一，“十五五”规划109项重大工程加快实施。第二，共建“一带一路”取得扎实进展。第三，2026年7550亿元中央预算内投资已基本下达完毕。

国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕落实“十五五”规划发力提效实施宏观政策，在以下四个方面下更大功夫：

一是推动政策发力提效，增强宏观政策取向一致性。国家发展改革委将坚持稳中求进、提质增效，既重视政策协同也重视政策加力，深入实施“十五五”规划《纲要》，打好政策“组合拳”，充分发挥各项存量政策效能，加大逆周期调节力度，及时谋划出台务实管用的增量政策，形成存量政策和增量政策的集成效应，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

二是在改善民生中扩大内需，做强国内大市场。国家发展改革委将坚定实施扩大内需战略，加力建设强大国内市场。优化政府投资结构，不断提高投资综合效益，推动民间投资高质量发展。多措并举加强民生保障，增强居民消费能力，挖掘服务消费潜力，培育消费新增长点，形成消费和投资相互促进的良性循环。

三是加快培育新动能，持续增强发展动力和活力。国家发展改革委将促进新旧动能平稳接续转换，推动科技创新和产业创新深度融合，加强对基础研究的长期稳定支持，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，深入实施“人工智能+”行动，着力打造新兴支柱产业，运用新技术加快传统产业改造升级，推进服务业扩能提质行动。

四是加强安全能力建设，进一步提升经济发展韧性。国家发展改革委将统筹发展和安全，让发展根基更稳、韧性更强。加强重点领域安全能力建设，夯实粮食安全根基，强化能源资源供应保障，做好迎峰度夏、迎峰度冬保供工作，确保重要产业链供应链安全，扎实做好防汛应急抢险救灾各项工作。

周宏伟表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大国内需求：一方面，坚持惠民生和促消费紧密结合，大力提振消费。一是提升消费能力。二是挖掘服务消费潜力。三是推动智能产品消费。另一方面，坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，激发投资内生动力。一是加快落实落细扩大有效投资政策。二是推动条件成熟的重大工程项目加快开工建设。三是持续激发民间投资活力。