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中国工业报记者 马艳
近日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于调整部分电池消费税政策的公告》，明确自2026年9月1日起，对锂原电池、锂离子蓄电池等成熟产品按2%税率征收消费税，2027年9月1日起升至4%；同时，对钠离子电池、固态电池等新兴技术实施阶段性免税至2028年年底。这项政策的出台，意味着实行多年的锂电池消费税免征政策进入有序退出阶段，也标志着电池产业政策工具从“普遍扶持”向“精准调节”的转变。
笔者认为，之所以作出这一调整，与电池产业当前的发展阶段密切相关。过去十余年间，在免征消费税等政策支持下，我国锂电池产业实现了从追赶到领跑的跨越，形成了完整的产业链条和显著的规模优势。产业从成长期步入成熟期后，继续沿用此前的免税政策，既与产业实际不相匹配，也不利于引导资源向更高效的领域流动。正是基于这一变化，政策对成熟产品分步恢复征收消费税，并设置了超过一年的缓冲期，为企业消化成本、调整策略留出了时间。这一做法参考了汽车、成品油等领域按使用环节征税的惯例，有助于下游企业更加理性地评估不同技术路线的全生命周期成本。
在成熟产品逐步回归常态征税的同时，政策对新兴技术路线的支持并未减弱。考虑到钠离子电池、固态电池等整体仍处于产业化初期，成本控制、材料体系和制造工艺等方面与锂电成熟体系相比仍有差距，政策延续了此前的免税安排，并明确实施至2028年年底。这样的差异化设计，既保持了多种技术路线并行探索的格局，也为下一代电池技术的产业化争取了时间和空间，有助于降低其在市场推广初期的成本压力。
当然，任何政策调整在解决既有问题的同时，也可能带来新的阶段性影响。锂电池等产品恢复征税后，下游新能源汽车、储能系统等领域的采购成本或将相应上升。在当前行业整体利润承压的背景下，这部分成本如何在整车企业、电池厂商和终端消费者之间分摊，将取决于各环节的议价能力和市场供需状况。对于一些依赖价格优势的中小企业而言，成本上升可能进一步压缩其生存空间，客观上会加速行业洗牌。
不过，这种短期的成本阵痛，恰恰是我国电池产业从政策驱动转向市场驱动的关键转折。短期来看，税收调整带来的成本压力，会倒逼行业出清落后低效产能、淘汰低端同质化产品，进一步优化产业整体格局。长远而言，差异化的税收调控机制，能够精准引导市场资源向前沿电池技术、高端制造工艺倾斜，倒逼企业摒弃低价内卷的发展模式，深耕技术创新、优化产品结构、提升核心竞争力。这套兼顾当下缓冲与长远布局的税收政策，必将持续推动我国电池产业提质增效、转型升级，筑牢新能源产业高质量、可持续、高韧性发展的坚实根基。