中国工业报记者  孟凡君

“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系”是党的二十届三中全会明确的改革任务，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（简称《意见》），这是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。7月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。

自然资源部副部长张文彤介绍，《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”这一条自然资源资产的完整管理链条，坚持自然资源资产公有制基础不动摇，维护所有者和使用者权益不受损，从五个方面部署了重点改革任务：进一步摸清自然资源资产家底，进一步健全自然资源资产产权制度，进一步促进资产保值增值和价值实现，进一步实现市场高效配置和资源有效利用，进一步保障所有者和使用者权益。

自然资源资产的收益是所有者权益的最直接体现。张文彤强调说，有效的监督考核是保障《意见》贯彻落实到位，用好、守好自然资源资产的重要保障。第一是收益管理，第二是职责体系，第三是考核监督，协同发挥作用，才能实现守好、用好自然资源资产的目的和目标，当前和今后一段时期最重要的工作就是抓好《意见》的贯彻落实。自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌告诉媒体记者，自然资源部全面摸清了有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况，夯实能源资源安全根基，我国自然资源“家底”更加厚实。

维护所有者和使用者权益不受损

我国是社会主义公有制国家，《意见》提出要坚持资源公有，物权法定，强调以健全自然资源资产产权制度为主线，让自然资源资产保值增值，让绿水青山“活”起来，让自然资源资产“厚”起来。到2030年，我国自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。到2035年，我国自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。

《意见》在摸清自然资源资产家底方面，解决自然资源资产“有什么、值多少”的问题；在健全自然资源资产产权制度方面，解决“产权不清、主体不明”的问题；在强化自然资源整体保护方面，解决“如何守牢资源安全底线”的问题；在促进自然资源资产高效配置方面，解决“资产如何显化和配置”的问题；在完善自然资源资产监督考核方面，解决“管理责任落实不到位”的问题。“有效的监督考核就是算好、管好、用好资源出让收益，更加科学有效地发挥这些收益的作用，维护社会公平正义。自然资源部会同各地区各部门推动理论创新和实践探索，自然资源资产管理和国土空间系统治理迈出坚实步伐。”张文彤表示。

绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，是全国人民的共同财富。王华斌认为，要保护好、利用好自然资源资产，向人民交出“明白账”，首先要做到底数清、情况明、账本实，全面摸清自然资源资产有什么、在哪里、质量怎么样、价值有多少。为进一步摸清自然资源资产“家底”，既掌握实物量，也核算价值量，《意见》提出要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。《意见》同时提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。

鼓励经营主体进行综合运营

构建自然资源资产配置新模式，是破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展的重大举措。自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇解释说，所谓自然资源资产是具有稀缺性、有用性、权属明晰的各类自然资源资产及其权益，其中有用性、稀缺性比较容易理解。比如有用性，包含了经济效益、社会效益和生态效益。她强调，权属明晰是各类自然资源资产的前提和关键，也是自然资源在向资产、资本转化过程中首要解决的权利、权益问题。比如，近年来自然资源部从自然资源要素端、供给侧入手，出台了规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策措施，鼓励和支持地方因地制宜探索生态产品价值实现路径，让更多的改革成果惠及广大人民群众。

为了让更多的自然资源资产能够平等、自主、有序地进入要素市场，为高质量发展提供支撑，《意见》坚持有效市场和有为政府相结合，提出完善自然资源资产制度和规则，深化自然资源资产有偿使用制度改革，全面推进矿业权竞争性出让，同时《意见》提出了构建自然资源资产配置的新模式新路径。王薇表示，自然资源部指导地方开展的自然资源资产配置创新模式改革最核心的底层逻辑是，通过对多种资源种类自然资源资产的产权归集和权利赋能，鼓励经营主体进行综合运营，推动以单一自然资源资产配置为主，向单一和多种类自然资源资产组合配置并重转变，不仅打通了“资源、资产、资本、资金”之间的转化通道，而且还有效地解决了资产价值不易显化的问题。

产权制度是社会主义市场经济的基础制度。自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，《意见》主要从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下“定心丸”。一方面，进一步健全自然资源资产用益物权等权利体系，着眼推动自然资源资产所有权与使用权分离。另一方面，全面推进自然资源和不动产统一确权登记，明确自然资源资产“谁所有、由谁管”，真正实现“底数明、权属实、边界清”。接下来，自然资源部将狠抓落实，推动加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为推动人与自然和谐共生的现代化建设提供有力支撑。“要充分挖掘和提升自然资源资产价值，增强优质生态产品供给能力，有效拓展生态产品价值实现渠道，让价值实现的‘动力’更强。”王薇表示。