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中国工业报记者 霍悦
“低空装备产业的高质量发展，离不开国家政策的方向引领、地方政府的场景土壤、资本市场的耐心预期和创新主体的技术产品。”7月4日，工信产业研究院执行董事、总经理苏铮在“工信产业大家谈——低空装备创新发展交流会”上表示，从制度框架的“四梁八柱”初步搭建，到地方布局的差异化探索与同质化隐忧并存，再到资本逻辑从“追概念”到“看交付”的根本性反转，低空装备产业正站在从制度构建迈向能力验真的关键路口。
从国家层面来看，相关制度供给正在加速成型。从“十五五”规划明确提出推进低空经济健康有序发展，到《民用航空法》修订增设低空经济条款，再到《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式出台，法律法规的顶层设计已初步完成。在标准规范方面，目前已有36项国家标准和43项行业标准，基本覆盖设计、制造、运行全领域。
苏铮判断，我国低空装备产业发展的制度基础和政策体系已初步构建，为产业持续健康发展提供了清晰、稳定、可预期的规则环境，有力促进了“车轮上的中国”向“翅膀上的中国”的转变。
地方层面的积极性高涨，但同质化风险不容忽视。广东提出打造世界级低空制造高地，并将低空装备纳入首台套支持范围；江苏明确培育3至5家生态主导力龙头企业；山东提出到2027年建成35个通用机场、400个起降平台，低空经济规模突破千亿元。空域管理改革同步推进，四川释放低空空域资源超过12万平方公里，湖南率先完成空域分类划设。
“各地争建低空经济产业园、集中招引eVTOL整机企业、资源重复配置等隐患客观存在。”苏铮提醒并建议，地方政府应依据自身条件精准定位：有制造基础的主攻装备研制与量产，有空域资源的主攻场景运营与验证，有科研院所的重点突破核心技术与标准认证。差异化互补的布局，才能形成发展合力。
与此同时，资本市场的逻辑已经发生根本性反转。数据显示，2021年到2025年，低空经济融资规模从不足100亿元提升至约260亿元，融资事件从72起增长至276起。“但更关键的是筛选逻辑的转变：确认性订单和量产交付能力的权重已从2024年的15%和12%分别提升至2026年一季度的38%和29%，而团队背景和专利数量的权重则大幅下降。”苏铮指出，低空装备赛道正在告别“追概念”阶段，进入“看订单、看交付、看商业闭环”的成熟资本逻辑。
目前，国资背景资金参与融资事件已占40%以上，保险资金、社保基金等长期资本大规模入场，投资周期普遍拉长至8至10年。苏铮认为，没有核心技术、没有明确场景、没有确认订单的项目，基本很难获得融资，行业呈现“头部抢着投、尾部没人要”的哑铃型结构。
苏铮最后强调，共识与合力是推动低空经济高质量发展的根本支撑。国家政策提供方向与底线，地方政府提供土壤与场景，资本市场提供耐心与预期，创新主体提供技术与产品，唯有四方协同形成合力，方能将低空装备产业真正推上高质量发展的主航道。