中国工业报记者  余娜

6月29日，第二届矿山安全发展大会在内蒙古呼和浩特市举行。大会主题鲜明——“强化依法治安科技兴安促进矿业更高质量发展”。

一边是事故带来的深刻教训，一边是行业积累的宝贵经验。两者之间，瓦斯治理始终是矿山安全领域一项长期而艰巨的课题。

理念革命：从“事故难免”到“可防可控”

瓦斯是煤矿安全的“第一杀手”，是煤矿职工最大的天敌。

中国矿山安全学会副会长，国家矿山安全监察局原党组成员、副局长周德昶在大会上表示，瓦斯治理理念的提升，是对瓦斯治理认识的不断深化，更是对瓦斯治理落后观念的深刻革命。特别是2005年、2011年国务院两次在安徽淮南矿区召开全国煤矿瓦斯防治现场会，里程碑式地推动了全国瓦斯治理水平的提升——第一次提出了“瓦斯事故可防可控”的理念，第二次会议明确提出“区域治理、超前防控”的要求。

“这两次会议，不仅让‘瓦斯不治、矿无宁日’‘没有治不了的瓦斯，只有达不到的钻孔’等理念深入人心，更推动瓦斯治理实现了四大历史性转变：由自然排放向主动抽采转变、由局部治理向区域治理转变、由井下治理向井上协同治理转变、由被动治理向主动超前治理转变。”周德昶说。

以淮南煤矿为代表，周德昶凝炼了“瓦斯治理二十种理念”。

“瓦斯事故是投入不到位、技术不到位、管理不到位、人的行为不到位造成的。预防瓦斯事故，实质上是理念、人才、资金的综合，是技术、管理、作风的综合，是装备、队伍、培训的综合，是技术层面上开采程序、治理方式、治理方法的综合。”周德昶表示。

他同时提醒，瓦斯工程就是“生命工程”。瓦斯是煤矿安全的“头号杀手”，是制约安全生产的首要因素，关乎职工生命安全和企业健康发展，应当始终把瓦斯治理工程作为“生命工程”，坚定不移上工程治瓦斯，切实做到“工程上去、灾害下来”。

瓦斯治理，规划先行。周德昶建议，应按照“规划十年、细排五年、精排三年”的要求，煤矿编制采掘接续中长期规划，拟定未来十年内开拓采场，确定重大灾害治理模式和地面区域治理方案；确定五年内准备接续的采区，确定瓦斯、水等重大灾害区域治理工程；确定三年内采掘工作面接续计划及重大灾害治理措施。

技术突围：从“人防”到“智防”

如果说理念解决的是“要不要治”的问题，那么技术解决的是“能不能治”的问题。

中国工程院院士、中国矿业大学（北京）教授胡振琪提出了“以大安全观重塑矿山安全理论与技术体系”的命题。他指出，矿产资源开发既是国民经济发展的关键基础支撑，也是国家安全体系的重要组成部分。矿山安全已从企业生产问题上升为国家治理体系的基础性安全问题。新时代的矿山开发安全边界，不应仅仅指生产作业安全，而应扩展为生产安全、职业健康与生态安全底线共同构筑成的系统性边界。安全边界反复冲击，要求矿山安全从事故控制转向系统边界治理。

胡振琪提出了矿山安全技术体系的“三横三纵一平台”总体架构：“三横”即安全生产、职业健康、生态安全三大场景；“三纵”即预防与减缓、监测与控制、修复与应急三个功能层次；“一平台”即智慧矿山安全协同管控平台。这一架构的核心逻辑，是将矿山安全从单点监测转向闭环协同治理。

在具体技术路径上，中国科学院院士、中国岩石力学与工程学会理事长、隧道工程全国重点实验室主任、中国矿业大学（北京）教授何满潮展示了从“新奥法”到“开挖补偿法”的理论突破，以及从PR材料到NPR材料的装备升级。他研发的NPR锚杆索系列产品，具有恒阻大变形力学特性——NPR锚杆恒阻200kN、变形量1000mm，NPR锚索恒阻350kN、变形量1000mm，NPR缆索恒阻500kN、变形量1000mm。基于开挖补偿理论研发的岩爆NPR-TBM新装备，空顶距从传统TBM的6米以上缩短至3.5米，钻机数量从2套提升至3区9套，支护盲区显著减小；同时NPR一TBM装备具有“三超”处理功能，即超前探测、超前预报、超前处理，适应复杂条件的能力大大加强，具有自主知识产权，被称为新型TBM。

中国黄金集团有限公司、中国五矿集团有限公司的实践则提供了企业层面的样本。

中国黄金集团有限公司党委副书记、董事、工会主席覃荆文表示，公司积极推进“机械化换人、自动化减险、智能化治本”。2025年累计更新设备6145台（套），完成投资6亿元，建成23家机械化班组；2026年计划投资6.7亿元，实施重点技改项目67项。在采掘作业自营方面，33家地下矿山企业彻底杜绝“以包代管”现象，采矿单位成本同比下降10%，年度累计降低成本1200万元。

成立于1950年的中国五矿集团有限公司（以下简称“中国五矿”），以金属矿产为核心主业，持续夯实企业安全发展根基，全力筑牢矿山安全生产坚固防线，发挥金属资源保障主力军作用。

“中国五矿拥有28个矿产资源品种。其中，钨、晶质石墨、铋资源量位居全球前列；锂、钾、锌、铅、锑、铬、萤石资源量位居全球第一梯队；铜、铁、镍、钴资源量位居中国第一梯队。”中国五矿集团有限公司党组成员王兴权介绍，“从实践中，中国五矿提炼出‘安全理念为统领，安全责任为核心，安全制度为约束，安全科技为支撑，安全行为为驱动’的‘五位一体’安全管控模式，全面营造‘生命至上、安全第一’的安全文化。”

2026年5月，国家矿山安全监察局联合工信部启动矿山机器人应用验证试点，聚焦掘进、采矿、运输、选矿、辅助作业、安控、应急救援七类场景。其本质目标，是通过机器人的深度介入，把矿工从高温、高湿、粉尘、有害气体等极端恶劣环境中置换出来，实现矿山运营向少人化、无人化、智能化的根本转变。

制度筑基：从“事后追责”到“事前防控”

技术可以提供工具，但制度的刚性才是安全的底线。

1月6日，全国矿山安全生产工作会议在京召开。会议指出，当前矿山安全生产工作仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，底板不牢、基础不稳，面临严峻复杂挑战。2026年是“十五五”开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动收官之年。

6月18日，国家矿山安全监察局印发《关于进一步加强矿山企业安全生产主体责任落实的指导意见》（矿安〔2026〕77号），同步废止旧规。新规实现了三个“全”：全行业覆盖——统一煤矿、金属非金属矿山、尾矿库所有矿山品类的安全生产责任标准；全链条压实——要求矿山企业主要负责人每月组织召开安全办公会议，非煤矿山企业主要负责人每月在生产现场履职不少于10个工作日；全流程升级——建立“风险前置+隐患清零”双闭环机制。

针对矿山外包作业事故高发的顽疾，新规明确发包方对外包工程安全负总责，所有外包队伍必须纳入企业统一培训、统一调度、统一管控。高风险作业全程由企业自有人员现场监护，彻底破解外包管理失控的行业难题。

在瓦斯防治领域，国家矿山安全监察局2025年已印发《煤矿瓦斯防治能力评估办法》。近期又紧急发布通知进一步要求，健全完善以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，充分赋予总工程师在瓦斯灾害研判、技术措施制定等关键工作中的决策权。同时要求煤矿企业严格执行瓦斯治理“一矿一策”“一面一策”管理制度。

2026年全国应急管理工作会议强调，要全面完成治本攻坚三年行动任务，深化矿山等重点行业领域“一件事”全链条专项整治，聚焦瓦斯、冲击地压、水害、火灾等突出风险，加强重大灾害超前治理。国家矿山安全监察局山西局提出，要推动矿山安全治理模式向事前预防转型。

矿山安全的底线，不容任何侥幸。正如周德昶在大会所言：“造假不除，事故当头”。

从“事故难免”到“可防可控”，从“人盯人”到“制度管人、数据管人”，从“事后追责”到“事前防控”——矿山安全的理念、技术与制度正在经历一场深刻的重构。但理念的落地、技术的推广、制度的执行，仍然需要跨越从“纸面”到“地面”的距离。