中国工业报记者 霍悦

日前，工业和信息化部、财政部、金融监管总局三部门联合印发《关于组织实施2026年首台（套）重大技术装备保险补偿政策的通知》，正式启动2026年度首台（套）重大技术装备保险补偿工作。

这项自2015年启动、已走过十一个年头的政策，在“十五五”开局之年迎来了一次关键的制度升级。支持范围精准扩容，申报流程持续简化，核心零部件纳入“批次支持”，反馈迭代机制首次写入政策文本，一系列内容释放出明确信号：首台（套）政策正跨越“扶上马”的初始阶段，迈向“送一程”的纵深推进，着力点已从鼓励“首台突破”转向推动“批量应用”。

制度优化：扩容、减负与流程提速

对比近两年政策文本，2026年首台（套）保险补偿政策在延续此前改革方向的基础上，支持方式更加灵活，申报门槛进一步降低。

支持方式上，“台套”与“批次”实现双向打通。2024年及此前，首台（套）保险补偿主要聚焦整机装备，按台（套）数方式支持。2025年政策首次提出“高端工业母机、电子专用装备、新型农业机械装备、精密仪器仪表等单台（套）装备价值不高的品类，可按批次数支持”。2026年则将这一灵活机制全面深化：整机装备原则上按台（套）数支持，但高端工业母机、精密仪器仪表等价值不高的整机装备可按批次数支持；核心系统、关键零部件原则上按批次数支持，而航空发动机、船舶发动机等单件价值较高的核心零部件可按台（套）数支持。

资格有效期明确为5年，同一企业无须重复申报。2026年通知明确，通过资格审定的项目有效期5年，且对于已通过资格审定的项目，同一装备制造企业无须重复提出资格审定申报，额度适用范围为同一申报企业所有符合或超过《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024版）》相应条目技术指标要求的装备以及其改进型装备。机械工业规划研究院有限公司总经济师王万曾透露，“此前企业申报首台（套）保险规定两年、三年，现在没有年限的限制，企业可以随时来进行资金申请。”这一变化大幅降低了企业的重复申报负担，尤其对中小企业而言，减少了每年应付申报材料的人力与时间成本。

险种选择更加自主，费率机制更加市场化。通知明确，鼓励装备制造企业与承保公司根据装备技术成熟度、应用场景复杂度、历史赔付率等风险特征，自主协商确定保险费率和险种。“政策修订后，对于装备的类型、知识的年限、保险的险种更加灵活、更加多样，保险费率会根据市场机制去跟保险公司谈判。”王万解释称。据了解，中国保险行业协会已于2025年9月发布首台（套）首批次综合保险示范条款及配套承保理赔服务指引，包括责任保险、质量保证保险、安装测试期间责任保险及质量保证保险、国内运输保险共五个主险条款。

然而，申报流程虽持续简化，招投标环节的隐性壁垒却尚未根本消除。有业内专家向记者表示，一些地方明确设置了设备的类别、历史业绩、市场占有率等门槛，变相排除了首台（套）产品；部分省市规定要购买本省认定的首台（套）产品才能够获得补贴，外地的产品无法进入当地市场。资格审定之后，资金到账之前，中小企业在实际申报中仍面临地方保护主义和招投标歧视的隐形障碍。

用户顾虑：80%补助之外的缺口

80%的保费补助，这一力度不可谓不大。但对用户而言，真正担心的并非保费成本，而是首台（套）装备一旦出问题带来的生产停摆、工期延误等连锁反应。国家智能制造专家委员会副主任欧阳劲松告诉记者，首台（套）的难点不仅在于技术突破，更在于“用户敢用”。

根据中国保险行业协会发布的首台（套）重大技术装备保险示范条款，“任何间接损失”被明确列入责任免除范围。这意味着，如果首台（套）装备在用户现场出现故障导致整条生产线停产数日，由此产生的利润损失、违约金等间接损失，保险不予赔付。对于流程工业而言，这一缺口尤为致命。欧阳劲松指出，流程工业仪表对安全、质量的要求较高，认定首台（套）后可以通过质量险种等部分转嫁产品风险；但在离散制造业的仪器仪表或检测装备领域，由于对质量要求较高，企业申请首台（套）保险的积极性并不高。

保险政策覆盖不足，短板领域受益有限。相关统计数据显示，历年来保险补偿政策对高价值装备，如船舶与海洋工程装备、电力装备等合计占比超过50%，补贴主要集中在少数大型央企；而对我国短板领域如工业母机、农业机械、仪器仪表等价值量不高却为战略性、基础性的技术装备，保险补偿总金额累计不足1%。从险种看，保险补偿政策仅覆盖生产阶段的质量险、责任险、安装运输险等，尚未覆盖中试试验、试运行等环节。

实践中，首台（套）保险的确也开始为一批高端装备提供实实在在的风险保障。2025年9月，人保财险为江苏某企业生产销售的高性能碳纤维出具首批次新材料质量保证保险保单；同年，人保财险重庆分公司成功为某风电装备有限公司投保首台（套）重大技术装备质量保证保险和责任保险两个产品，涵盖双重保障。中国人寿财险为江苏凯能机械设备有限公司的柴油机装配生产线承保了首台（套）重大技术装备综合保险，财政按80%给予补贴。“‘装备+保险’的补偿机制解决了企业创新发展的后顾之忧，让我们能更加放心、大胆地放手去干。”公司负责人表示。

打消用户顾虑，关键在于构建应用反馈迭代机制。欧阳劲松指出，仪器仪表企业实际应用保险补偿频次不高，除了与仪器仪表本身特点有关外，还与用户使用习惯、险种设置和执行机制有关。他认为，用户对首台（套）的问题反馈应得到充分有效应对，由供需双方共同参与的首台（套）应用科学评价体系亟待构建。2026年新政对此作出明确要求，获得保险补偿政策支持的整机装备制造企业，应定期向配套企业反馈使用情况，推动上游关键系统和零部件等产品迭代升级，同时鼓励装备制造企业加强与保险公司、用户协商配合，建立完善的首台（套）反馈迭代机制。

路径突围：“批次支持”能否撬动批量应用

“我国在高端科学仪器实现首台套突破的最大瓶颈，并非单一因素所致，而是关键部件及核心元器件、基础软件、可靠性与行业生态体系等共同作用的结果。”欧阳劲松指出。2026年首台（套）保险补偿政策延续了2025年模式，对核心系统、关键零部件、重大技术装备关键配套及基础件原则上按照批次数方式支持，直击“卡脖子”环节的商业化痛点，有望加速国产数控系统、精密主轴等关键零部件的产业化进程。

以工业母机为例，《瓦森纳协定》明确规定，重复定位精度达到1微米的机床被严格限制向中国大陆出口。江西佳时特数控股份有限公司董事长刘华也表示，公司花了十几年研发高精密机床，“满怀信心冲向市场，结果被市场狠狠地浇了一盆冷水，中国人根本就不相信中国人自己能做出这样的装备”。首台（套）保险补偿政策将高端工业母机纳入可按批次数支持的整机装备范畴，意味着国产数控系统、精密主轴等关键零部件可以批次为单位获得保险补偿支持，加速其走出实验室、进入产业化轨道。

地方实践正在加速政策落地。在重庆两江新区，七腾机器人有限公司的“防爆消防灭火智能侦查机器人”成功入选首台（套）保险补偿项目；中科国晟动力科技有限公司历时多年自主研发的30兆瓦级燃气轮机组入选国家级项目名录，该装备为国内首款流量最大的单轴轻型燃气发生器，整机性能达到国际先进水平；镇江船厂、镇江二重、中船动力、新韩通船舶等4家企业累计有14个项目享受国家首台（套）保险补偿，获得补偿的成套装备价值达27.9亿元。

回顾实施成效，2015年以来，工业和信息化部共发布7版目录，组织开展11次首台（套）项目评审，通过超百亿元财政补助资金带动一大批首台（套）产品实现应用。但“首台”破冰之后如何转化为“批量”应用，仍需政策、市场、用户三方持续发力。

“当前，央企以主营业务收入、净利润率、资产负债率等短期财务指标为考核，从追求收入与利润角度出发，企业负责人更希望采购成熟的产品。”上述专家坦言，首台（套）应用的创新容错清单尚未建立，一旦首台（套）装备在合理的试用期出现故障，可能触发终身追责风险，导致基层决策偏向保守，形成“多一事不如少一事”的规避心态。

王万从构建保险支撑模式方面，给出针对性建议：一方面扩大险种覆盖，增加价格险、研发创新险等险种，对工业母机、农机装备、仪器仪表等装备行业探索变更保险支持方式，按照装备批次价值采取直接保费补贴，由企业自主决定投保类型和数量；另一方面建立中试保险机制，对中试环节的费用损失和责任风险予以保障，发挥保险兜底作用。

首台（套）装备的规模化应用，注定是一场长跑。当一台台“国之重器”跨越实验室与生产线之间的鸿沟，当创新产品在用户现场经受住一次次考验，中国制造高质量发展的根基正在越扎越深。