中国工业报记者  曹雅丽

53.3万家企业、近4万亿美元存量规模、年均吸纳就业超3000万人——这一组数字，勾勒出外资深耕中国市场的坚实底色。在全球跨境直接投资下行、外部环境复杂严峻的背景下，中国吸引外资靠什么稳住基本盘、打开新空间？6月22日，国新办举行新闻发布会，商务部、国家发展改革委、财政部相关负责人围绕《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）介绍有关情况，并回应外界关切。

存量稳中有升  增量总体稳定

“近年来，全球经济增长乏力、地缘政治冲突、全球跨境直接投资下行等，这些外部不利因素对我国吸引外资的确造成了一定影响，但这些影响主要反映在我国吸引外资的增量上的波动，对存量外资的影响并不是很大。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激就稳外资的问题提出了三句话，稳存量、扩增量、提质量。

凌激介绍，从规模上看。当前，我国外资企业数量不断增加，到2025年底，外资企业数量达到53.3万家，与5年前也就是2020年底相比，年均增长4.5%。2025年底，存量外资规模已接近4万亿美元，在5年内，年均存量增长3.6%。也就是数量年均增长4.5%，规模增长3.6%。据不完全统计，2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1-5个月，有近4000家外资企业追加投资。

从经营情况来看。“十四五”期间，外商投资企业的营业收入是262.7万亿元人民币，利润是21.4万亿人民币，两项指标年均增长都是5%左右。今年1-5月，从外资企业的外贸进出口来看，达到8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%，接近30%。

“经过多轮经贸磋商，中美当前的经贸关系总体趋于稳定。特别值得关注的是，美中贸易全国委员会近期发布了《中国商业环境调查》，显示接近3/4的受访企业，即在美国注册的企业，在中国投资或者开展业务，表示2025财年在华收入稳定或实现增长。92%的这些美资企业都表示，去年在中国实现盈利。”凌激表示。

从外资对我国经济贡献来看。2020年以来，外资企业每年贡献的税收收入保持在2.5万亿元人民币左右，约占到全国税收的1/7。从就业来看，这5年来，外资企业年均吸收就业人数超过3000万人。2023年到2025年，规模以上外资企业工业增加值连续三年保持增长。

“看稳外资还要看增量稳不稳。这些年，外资有进也有出。但是总体来看，是进大于出。目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位，而且中国始终是全球主要的跨境投资目的地。”凌激强调，这些年，中国实际利用外资的增量，总体保持在1000亿美元以上，但是有所波动。今年1-5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，但是降幅比去年同期收窄4.6个百分点，而且引资结构进一步优化。“可以说，我国外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。”他表示。

“概括起来说，我国存量外资稳中有升、增量外资总体稳定。外资在中国的情况整体特点是‘规模稳’‘经营稳’‘贡献稳’‘预期稳’。”凌激总结道。

凌激表示，下一步，将围绕着稳存量、扩增量、提质量，在几个方面持续发力。制造业领域，现在外商投资准入负面清单，制造业领域的限制措施已经“清零”，下面将重点解决的是“准入”后的“准营”问题，要着力解决“大门开、小门不开”的一些具体问题；服务业领域，外商投资准入负面清单全国版29条、自贸试验区版27条。按照“十五五”规划纲要部署，将重点推动服务业市场准入和开放领域，这里主要解决的是“准入”问题，将在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。

保持政策稳定可预期 助力外资深耕中国市场

《行动方案》中提出，提升外商投资便利度，提高投资促进水平。“十五五”规划《纲要》也明确持续优化外商投资环境，健全外商投资服务保障体系，塑造吸引外资新优势。

“十五五”时期，国家发展改革委将如何有效促进外资企业在华长期发展，让外资企业放心投资、安心经营？国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，“十五五”期间，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持外资政策稳定可预期，让外资企业在华发展“更好”“更广”“更深”“更顺”。

首先，塑造引资新优势，全面实施新版鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区，帮助外资企业更好融入中国经济社会发展大局，在互利共赢中实现共同发展，让外资企业在中国发展得“更好”。

其次，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的“试验田”作用，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，适时缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国投资的空间“更广”。

再次，提升外资服务水平，充分发挥国家层面和省级层面重大外资项目工作专班作用，推动各省份健全重大外资项目工作专班机制，上下协同联动，为重大外资项目顺利实施提供有力保障；鼓励外资企业境内再投资，强化再投资项目服务保障，让外资企业在中国根扎得“更深”。

最后，将加强与重点外资企业、外国商协会常态化交流，及时回应外资企业的诉求关切；会同有关部门持续畅通国际商务人员往来，让外资企业在中国运营得“更顺”。

国家发展改革委对实施更大范围、更宽领域、更深层次开放还有哪些考虑，让外资既准入又准营？对此，荆琴表示，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，离不开外资企业参与。她围绕当前外资企业的关切，从三个方面介绍有关重点举措。

以制度型开放为重点，为全球投资者创造“新机遇”。接下来，国家发展改革委将会同有关方面深入推进改革创新，有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通。

以放宽市场准入为重点，为全球投资者开辟“新赛道”。接下来，国家发展改革委将与有关部门一道，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，及时评估总结开放试点的情况，将加强负面清单修订与开放试点的联动，对试点效果好、经验成熟的领域，通过缩减负面清单的方式，形成制度型开放成果。

以维护公平竞争为重点，为全球投资者提供“新动能”。接下来，国家发展改革委将会同有关部门切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护外资企业合法权益。

政府采购一视同仁  内外资企业同场竞技

平等参加政府采购活动，是外资企业广泛关注的问题。《行动方案》强调，要全面落实外资企业国民待遇。

财政部国库司负责人郑涌表示，平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。近年来，财政部持续深化政府采购制度改革，积极主动对标国际高标准经贸规则，优化政府采购营商环境，保障外资企业在政府采购领域的国民待遇。

郑涌介绍，财政部积极推进政府采购法修改，推动构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，明确要求政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁、平等对待。完善保障公平竞争的交易机制和评审规则，印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

在明确本国产品标准方面，2025年9月，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，明确对内外资企业生产的符合本国产品标准的产品一视同仁给予政策支持，要求各地区、各部门不得以所有制形式、股权结构、投资者国别等不合理条件对供应商实施差别待遇或歧视待遇，为各类经营主体营造更加透明、稳定的发展环境。

在加强监督管理方面，各级财政部门持续清理政府采购领域区别对待内外资企业、违规设立备选库及名录库等妨碍公平竞争的做法。2024至2026年，财政部会同公安部、市场监管总局聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商围标串标等突出问题持续开展专项整治，其中歧视和排斥外资企业是重点整治内容之一，着力破除外资企业参加政府采购的各类障碍壁垒。

郑涌还表示，财政部持续完善政府采购行政裁决机制，在中国政府采购网开设投诉举报窗口，畅通供应商权利救济渠道，依法查处妨碍统一市场和公平竞争的问题，维护包括外资企业在内的各类经营主体的合法权益。同时积极借助人工智能、行为预警等技术手段，实现政府采购关键环节智能监控，持续提升政府采购透明度，确保政府采购在阳光下运行。

“下一步，财政部将按照‘十五五’规划以及《行动方案》的有关要求，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。”郑涌说。