中国工业报 高娟

卫星物联网正经历一场关键转折：从以技术为中心的“建设期”，转向以场景为核心的“变现期”。能否找到真实、可持续的商业场景，决定了这条赛道能否走通闭环。

破冰：一张牌照背后的八年“闯关”

2025年，北京国电高科科技有限公司（以下简称“国电高科”）获得国内首个卫星物联网商用试验资质。消息传出，业内为之一振。这不仅是企业层面的突破，更标志着中国商业航天迈入制度创新与产业落地并行的全新阶段。

然而，很多人不知道的是，为了这张牌照，国电高科整整“闯关”了八年。

“卫星物联网行业发展的最大挑战，最初不是技术，而是政策和管理。”国电高科董事长吕强对中国工业报表示，2017年提出这一方向时，国内产业分类中根本没有“卫星物联网”这个类别——没有对应的牌照，也没有明确的监管路径。“企业只能在政策与监管的模糊地带摸索前行。”

面对这片“无人区”，国电高科选择了一条最笨、也最扎实的路：先做出来，用事实说话。2018年，在工业和信息化部无管局的支持下，国电高科以“技术试验”名义办理了首批卫星频率许可和空间电台执照，成功发射天启一号等系列试验星。随着卫星陆续上天、应用场景不断验证，他们持续向工信部信管局沟通汇报，用真实的数据和落地的案例，一步步证明这一赛道的产业价值与发展潜力。

比牌照更难啃的“硬骨头”，是频率协调。卫星通信频率是全球公共资源，遵循“先占先得”的原则。2017年，国电高科启动频率申报，耗时近一年完成了与所有相关方的电磁兼容协调，最终拿下VHF/UHF频段的频率许可。“这是后来所有工作的基础。”吕强说，“没有频率，一切都是空中楼阁。”

正是这种“先干出来”的韧劲，加上真实场景的持续验证，最终促成了政策的破冰。

全国政协副主席张梅颖对此评价道，这是我国商业航天发展的标志性成果。她指出，商业航天不仅关乎国家空间安全与科技自立自强，更是赋能经济高质量发展的新引擎。

工信部信管局一级巡视员王鹏进一步强调，我国卫星通信产业正朝着天地融合、低轨高速、规模化方向稳步前行。向民营企业开放卫星通信业务，是电信领域扩大开放的重要里程碑。据他介绍，工信部已发布系列政策文件，后续将按照“先立后破、分类施策”原则，有序推进卫星通信业务开放。北京市海淀区人民政府党组成员、副区长张光明表示，国电高科此次获批，将助力区域商业航天产业迈向千亿级发展目标。

一张牌照，八年闯关。国电高科的“破冰”之旅，不仅为自身打开了商用大门，也为中国商业航天的制度探索，蹚出了一条可复制的路径。

向场景要增益：不做“苹果”要做“安卓”

牌照是起点，场景才是检验场。卫星物联网要从技术验证走向商业闭环，必须回答一个问题：谁来用？怎么用？

吕强给出的答案是：用最“接地气”的技术，服务最“接地气”的需求。他概括了卫星物联网的三项核心竞争力——低功耗、低成本、广覆盖。“我们是低轨窄带物联网，用最窄的带宽、最小的功耗、最低的成本，把最多的‘物’连上网。”

一组数据足以说明问题：天启星座终端功耗可做到百毫瓦级，一颗纽扣电池就能支撑数年；模组成本控制在百元级，批量采购可降至百元以下。这组数据指向一个关键现实：中国地面通信网络虽覆盖了99.9%的人口，但仍有约占国土面积80%的山地、森林、荒漠、远海等区域缺乏有效连接能力。卫星物联网正是填补这一空白的关键方案。

目前，天启星座已在海洋渔业、电力、生态环保、应急等十大关键领域、三十余个细分场景实现应用。获得商用试点资质后，吕强重点看好两个方向——海上和低空。“海上方面，智能救生衣和渔船救生设备市场巨大，一艘船配备数十至上百件救生衣，整体市场规模可达数千万级；低空经济方面，无人机飞出地面网络覆盖范围后的监管与接管，正是卫星物联网的用武之地。”

此外，消费电子领域同样潜力可观——手持终端、汽车、充电宝、智能手表都可能内置卫星物联网模块，该类模块批量采购可降至100元以下，已具备民用普及的基本条件。

场景的挖掘与落地，离不开政策的引导与协同。中国工程院院士、北京邮电大学教授张平强调，卫星物联网的发展不能仅靠国家战略驱动，民营企业必须形成可持续的商业闭环。他指出，中国有将高技术产品“做成白菜价”的能力，关键是在试错中总结经验，找到典型应用场景、构建闭环商业模式。

北京市经济和信息化局副局长苏国斌则明确提出，北京将紧抓两年商用试验期，推动商业航天产业再上新台阶：强化政策引领、突破低轨组网等关键技术、聚焦应急通信与城市治理等领域打造标杆应用、发挥300余家企业集聚优势建设产业生态。近日发布的《北京市卫星物联网产业发展规划（框架）》明确提出，到2030年建成全国首个卫星物联网试点城市，构建起规模领先、技术先进、生态完备、开放协同的现代产业体系，形成京津冀卫星物联网产业集聚区，建成具有全球影响力的卫星物联网产业创新高地。

更值得关注的是“政府出题、企业答题、场景验效”协同机制的确立。北京市经信局、市公安局、市规自委、市生态环境局等10个部门发布21项典型应用场景需求，覆盖城市治理、安全应急、生态监测、民生服务等领域，由国电高科承接需求。

场景要落地，单靠一家企业远远不够。国电高科的选择是：把朋友圈做大，把生态做开。国电高科近日携手广州海格通信集团、中国交通信息科技集团等国内企业，以及马来西亚MEASAT、成都迅翼卫通科技等海内外合作伙伴集中签约，聚力合作、共谋共赢。

吕强将开放生态战略浓缩为一句话：“不做卫星物联网的‘苹果’，要做‘安卓’。”专注做网络底座，把上层应用留给生态伙伴。具体路径分三层：第一，芯片和模组授权——国内某动物跟踪产品龙头企业已通过该方式实现6g超轻鸟类跟踪卫星产品，完成国产替代；第二，终端和应用完全开放——让更懂场景的伙伴去做；第三，“天启Inside”认证体系——为通过测试的终端提供质量背书。

自2025年7月发布生态合作招募以来，国电高科已与超过500家企业建立合作关系。上游携手海格通信联合创新，下游与平安银行、招商银行合作开展供应链金融——银行做行业方案，国电高科做连接底座。而这正是向场景要增益的底层逻辑：不是一家企业吃掉所有利润，而是通过开放生态，让每一个场景都成为新的增长极。

向未来要答案：三条主线与三大趋势

站在从技术验证迈向商业落地的关键节点，卫星物联网下一步怎么走？

从全球视角看，中国信息通信研究院技术与标准研究所总工程师李侠宇提出了三条主线：一是业务应用创新，强化卫星物联网在各行业领域的创新应用，结合手机、汽车、飞机等多场景发展大众化应用；二是核心技术突破，加强卫星侧和终端侧增强技术研究，突破高低轨卫星下的IoTNTN语音通信技术；三是技术标准引领，积极参与3GPP、ITU等国际标准化组织研究，推动相关标准研制。

从企业视角看，吕强判断，未来3至5年，卫星物联网行业将呈现三大趋势：

第一，终端成本突破消费级临界点。当卫星物联网模组的批量价格降到5美元以下、功耗控制在毫瓦级、尺寸缩小到硬币大小时，就会像当年的GPS模块一样大规模渗透进消费电子和工业设备。

第二，天地融合走向实质落地。卫星物联网不再是独立孤岛，而是与地面蜂窝网络深度整合，形成无缝切换的混合连接模式。国电高科在年底发射的二期卫星上已预置NTN-IOT载荷，将率先实现这一融合。

第三，从规模领先走向规则领先。中国企业不仅要参与全球标准，更要有勇气去定义标准。国电高科已经主导发布6项团体标准和1项中关村标准，同时通过参加CCSA标准化组织并已参编国标6项和行标2项。2025年12月，国电高科向国际电信联盟提交了TIANQI-3G等网络资料申请，合计规划卫星超过一千余颗，这是对未来十年频轨资源的战略性卡位。

面对全球商业航天的激烈竞争，国电高科的差异化策略集中在技术创新与市场拓展两个层面。

技术创新方面，吕强指出三条优势：一是成本优势——模组可做到几到十几美元、毫瓦级功耗，一颗纽扣电池就能支撑设备运行数年；二是频段优势——锁定UHF商用频段，发挥其穿透力和绕射力等优势，尤其适合森林、峡谷等复杂地形，同时卡位L和S创新频段，为C端电子消费品直连卫星应用提供储备；三是本土化优势——中国占全球物联网连接数的70%，芯片、模组、终端均可实现国产化，能够把成本做到最低。

市场拓展方面，国电高科采取轻资产出海模式，不与当地运营商正面竞争，而是与当地最大的卫星运营商深度合作。以马来西亚为例，国电高科与MEASAT合作完成了频率可行性落地并测试了五六个场景后，对方认定其系统可填补当地海洋渔业、油棕种植园的通信空白，预计今年落地上万终端。这一模式可快速复制到东南亚、中东、非洲、南非等“一带一路”沿线国家，实现低成本的规模化出海。

吕强常说一句话：“航天不再是‘仰望星空’的展示品，而是‘脚踏实地’的日用品。”5G连接了人与人，6G将连接万物。卫星物联网，正是6G时代万物互联不可或缺的关键拼图。当牌照落地、场景打开、生态成型，中国卫星物联网正从“能不能用”走向“好不好用”，从“技术叙事”走向“商业现实”。这条路的终局，不是比谁的卫星多，而是比谁的场景更深、模式更实。