中国工业报记者  吴晨

5月8日上午，在2026制造强国品牌发展论坛暨绿色工业与能源品牌博览会上，国务院发展研究中心原副主任侯云春以《“十五五”时期绿色转型的五大攻坚方向》为题发表主旨演讲。他指出，面对严峻的气候变化形势和复杂的国际博弈格局，我国必须将“双碳”目标作为牵引，在“十五五”期间加快产业结构、能源体系、数字赋能、技术创新和资源循环利用等领域的系统性变革，为2030年后深度减排奠定坚实基础。

绿色转型进入关键窗口期

侯云春援引世界气象组织发布的《2025全球气候变化报告》指出，当前全球气候系统已处于有记录以来最严重的失衡状态，极端天气事件频发，挑战空前严峻。绿色低碳不再是可选项，而是全球发展的必答题。他表示，发达国家在气候治理上推行“双重标准”，一边要求发展中国家承担减排责任，自己退约负诺，一边通过碳关税、歧视性补贴、技术封锁等手段限制发展中国家绿色产业出口，严重损害了全球气候治理的公平性。

相比之下，中国始终信守对国际社会的庄严承诺，积极落实“双碳”目标。“十五五”规划已将碳强度指标转为约束性指标，要求建立健全碳排放双控制度体系。侯云春认为，“十五五”时期是实现碳达峰前最后的五年窗口期，必须推动产业结构和能源结构加速调整，绿色低碳技术需实现重大突破，政策法规与市场机制需基本健全。

聚焦五大攻坚方向

侯云春提出了“十五五”时期绿色转型应聚焦的五大攻坚方向。

方向一是产业结构深度调整。坚决遏制高耗能项目盲目扩张，同时把绿色低碳产业培育成新的增长引擎。严控“两高一低”项目，推动钢铁、水泥、石化等行业在2029年前实现碳达峰。新建项目能效须达国际先进水平，坚决淘汰落后产能。工业领域每年形成节能能力6000万吨标准煤，重点企业能效对标达标。同时大力培育绿色低碳产业——新能源汽车年产量突破1288万辆，光伏组件产量同比增长40%，动力电池产量占全球比重超70%，节能环保产业产值超过8万亿元，推动制造业高端化、智能化和绿色化。

方向二是构建新型能源体系。“十五五”期间新增风电、光伏装机10亿千瓦，大力发展大型风光电基地、海上风电、水电及核电。新型储能装机到2030年达到1.5亿千瓦，依托特高压输电提升跨省跨区输送能力。推进煤电机组“三改联动”，推动煤电由主体电源向调节电源转型，适度发展天然气作为过渡能源，探索“煤电机组+CCUS”耦合模式。

方向三是数实融合赋能降碳。当前，数实融合正从电商服务向制造业、能源行业深度拓展，从数字技术向数字模型、智能化演进。应用数字化手段打通能耗监测、过程优化、碳排管理全链条，让数据驱动降碳。

方向四是强化绿色技术创新攻关。技术瓶颈不突破，绿色转型就难以推进。需以关键核心技术攻关为牵引，打通从研发到应用的完整链条。加快长时储能、固态电池、低成本碳捕集与封存（CCUS）等技术研发。绿色低碳领域年研发投入应超过3000亿元，并建成20个以上国家级绿色低碳技术创新中心，科技成果转化率目标达到60%。强化企业创新主体地位，推动科研院所与龙头企业联合攻关，建设中试基地并推广首台（套）重大技术装备。

方向五是推进资源循环利用。完善废旧物资循环利用体系，提升废钢、废有色金属、废塑料、废纸等回收利用率。针对退役动力电池实施梯次利用与再生利用，建立退役光伏组件回收处理体系。建设100个大宗固废综合利用基地，推动大宗固废的规模化高值利用。

构建公平有效的治理体系

侯云春强调，绿色转型离不开完善的制度保障和治理体系。

一是完善绿色政策法规体系、健全绿色标准体系。政策法规方面，《碳排放权交易管理暂行条例》已施行，《生态环保补偿条例》正加快落实；标准体系方面，将制定修订500项绿色低碳标准。

二是完善绿色市场机制。全国碳市场将扩容升级，从电力行业扩展至钢铁、水泥、化工、有色行业，年覆盖排放量从50亿吨提升至80亿吨，碳价稳步提升，更好发挥价格信号作用。绿色金融支持方面，绿色信贷余额已达42.8万亿元，绿色债券累计发行2.6万亿元。生态产品价值实现机制不断健全，绿色电力交易实现绿证全覆盖，用能权交易、排污权市场化交易、林业碳汇项目等逐步推开。

三是深化国际合作。侯云春提出，要积极参与全球气候治理，落实《巴黎协定》及国家自主贡献承诺，坚持“共同但有区别的责任”原则，反对绿色贸易保护主义。目前，我国已与40多个国家签署绿色合作文件，光伏、风电设备出口全球领先，绿色基建投资规模超过千亿美元。未来应推动碳足迹核算互认，探索碳市场链接机制，与发展中国家共享清洁技术，参与国际标准制定。“在国际合作中要坚持公平正义，推动建立全球气候治理新秩序，以绿色‘一带一路’为载体，分享中国经验与中国方案。”侯云春说。