中国工业报记者  曹雅丽

服务业，这个对国民经济增长贡献率达61.4%，占GDP比重达57.7%，已连续11年占据国民经济半壁江山的“国民经济第一引擎”，正在迎来新一轮重磅政策加持。日前，《关于推进服务业扩能提质的意见》正式发布，剑指2030年服务业总规模突破100万亿元的目标。

4月28日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、工信部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局五部门相关负责人集体亮相，详解服务业“扩能提质”的施工图与路线图。

锚定2030：服务业总规模突破100万亿元

“到2030年，我国服务业总规模力争突破100万亿元。”国家发展和改革委员会副主任沈竹林在解读《关于加快服务业高质量发展的意见》时表示，这一目标较“十五五”初期新增约20万亿元，体现了量的合理增长与质的有效提升并重的发展思路。

沈竹林指出，服务业“一头连着投资，一头连着消费”，是增长动力源、转型加速器、就业主渠道和民生幸福网。“十四五”时期，服务业总规模连续跨越60万、70万、80万亿元台阶，2025年达到80.9万亿元，对经济增长贡献率达61.4%；信息软件服务业增加值年均增速超过12%；服务业从业人员约3.6亿人，占全国就业近一半。

围绕“十五五”发展目标，《意见》明确了“十个重点领域”部署。生产性服务业聚焦科技服务、现代物流、信息软件、供应链金融、节能环保、商务服务等6大领域17个关键环节，推动服务向“微笑曲线”两端延伸。生活性服务业围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体育等4个领域9个行业，推动基本需求类服务更加普惠优质，扩大升级类服务供给。在路径设计上，《意见》提出推动服务业数智化、标准化、融合化、国际化“四化”发展。

针对“扩能提质”要求，沈竹林解释，“扩能”是做大“蛋糕”，“提质”是做好“蛋糕”。下一步将重点从两方面加力推进：以更强大的“中国服务”支撑更高端的“中国制造”，联合工信部培育工业设计领军企业，打造具有国际水平的高水平平台；以更优质的民生服务托起更美好的人民生活，指导地方分类推进城市停车设施建设，重点面向老旧小区盘活存量资源，解决“停车难”烦恼。

全国服务业大会已绘就扩能提质蓝图，《意见》进一步转化为施工图、路线图。沈竹林表示，国家发展改革委将重点做好四方面工作：

深化改革创新。深入推进全国统一大市场建设，推动要素市场化改革，完善服务业标准体系，分批次推出应用场景清单，健全跨部门联合审批和监管机制。同时运用数智化技术提升监管精准化水平，以有效监管促进高效发展。

加大财政金融支持。统筹用好“两新”“两重”、中央预算内投资等资金，加大对教育、医疗、养老、托育等民生领域支持。发挥国家创业投资引导基金、并购基金作用，满足企业融资需求。健全质量融资增信体系，将标准、品牌、专利等纳入增信范围。

强化品牌塑造。积极利用“中国品牌日”等平台，支持企业加强品牌建设和传播，打造一批中国品牌创新体验地。

加强政策统筹。将各项任务分解细化到年度，加强监测评估，指导各地因地制宜探索有效途径，及时总结推广好经验好做法。

沈竹林强调，破解服务业短板弱项正是未来发展的空间与潜力所在。下一步将通过改革破除体制机制障碍，以技术赋能培育新增长点，用务实举措促进开放，拿出“真金白银”支持服务业扩能提质，推动形成质量更高、结构更优、活力更足的服务业发展新格局。

壮大产业：打通“科技—服务—产业”闭环

随着“人工智能+”多领域深度融合，新兴服务业正在蓬勃发展。“软件和信息技术服务业是生产性服务业的重要组成部分，经过多年发展，已成为我国服务业的基石和支柱产业。”工业和信息化部副部长柯吉欣表示。

柯吉欣用一组数据概括发展成效：2025年，软件和信息技术服务业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长15.1%，背后凝聚着全行业1100多万从业人员的付出。

在软件领域，国产操作系统、数据库等基础软件水平稳步提高，应用体验“越来越丝滑，越来越好用”。截至3月底，搭载开源鸿蒙操作系统的手机总量突破5500万台。工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，技术实力大幅提升。云计算、大数据等有力支撑了金融、政务、教育、医疗等行业数字化转型。

在信息技术服务领域，通义千问、混元等国产大模型开源生态全球领先。深度求索刚刚发布DeepSeek-V4大模型，进一步推动人工智能普惠大众。模型即服务、智能体即服务等新业态不断涌现，截至3月底，词元日均调用量突破140万亿，较去年同期增长1000多倍。骨干云服务企业已在全球30多个国家和地区建设了150多个数据中心，加快云服务“走出去”进程。

柯吉欣表示，工信部将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务、智能体即服务等新业态。加强开源生态建设，推动基础软件、工业软件智能化升级。健全制造业数智化转型服务体系，分类分级培育优质数智化转型服务商。深入实施工业互联网创新发展工程，有序推进算力布局和边缘算力建设，完善智算云服务体系。实施工业数据筑基行动，建设一批工业领域高质量数据集。

针对当前科技成果转化专业服务支撑不足的问题，柯吉欣表示，“十五五”期间工信部将围绕“主体、人才、机制、生态”四方面发力：

在强主体方面“立标杆”。建立科技服务机构分级分类评价体系，让优势资源向优质机构聚拢，打造一批机制灵活、服务专业、品牌力强的标杆机构，重点培育壮大卓越级孵化器和专业化技术转移机构。

在育人才方面“壮规模”。坚持“需求创造市场、市场创造岗位、岗位带动队伍”的思路，推动服务机构、投资机构、科技企业等多元主体合力培育和使用技术经理人，相关扶持政策不久将出台。

在建机制方面“激活力”。深入推进科技成果“先使用后付费”改革，培育全国一体化技术市场，建成国家统一的技术交易服务平台，畅通成果转化渠道。

在优生态方面“筑基础”。围绕标准、质量、品牌发力，以高标准引导高质量服务，推动专业机构追求卓越，培育具有全球影响力的服务品牌，打造科技、服务、产业协同联动的生态系统。

协同发力：全面激活服务业发展新动能

如何让“中国服务”走向世界？商务部部长助理张力给出了清晰的路线图。

首先是擦亮招牌。依托“中国制造”的雄厚家底，提升运输服务的国际竞争力，扩大研发、设计、检测、维修等生产性服务出口。同时，借助中国企业海外5.2万家机构的网络优势，带动金融、法律、咨询等专业服务协同出海。此外，中国的大市场本身就是金字招牌——入境消费、传统文化、中医药、餐饮，这些“中国味道”和“中国智慧”都蕴藏着巨大的出口潜力。

其次是铺路搭桥。进一步完善跨境服务贸易负面清单管理制度，主动对接国际高标准经贸规则，该放的放到位，该通的通顺畅，让资金、人员、数据等要素跨境流动更便利、更安全。

最后是广交朋友。实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，搭建各类促进平台，帮助服务企业登上更广阔的国际舞台。

在推动服务业高质量发展的进程中，标准体系建设与质量基础设施同样发挥着基础性支撑作用。国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇带来另一组数据：截至目前，服务业国家标准已超过7000项，团体标准约2.7万项。针对现代物流、低空服务、人工智能、冰雪运动、平台经济等新兴领域，一批标准体系建设指南和专项标准已经出台。“今年以来，下达的服务业国家标准计划数量同比增长190%，服务业对标准的渴求可见一斑。”他说。

邓志勇还透露了质量基础设施的“家底”：全国已建成质量基础设施“一站式”服务站点超过3000个，在14个地方开展集成服务试点；拥有国家计量基准219项；有效认证证书442万张，获证组织突破110万家；规划建设国家质检中心880家，其中288家瞄准战略性新兴产业和未来产业。当然，短板和弱项依然存在。他表示，下一步，市场监管总局将从优化管理、提升能力、加快一体化建设三个方向发力。

服务要“走出去”，也要让国内消费者“愿意花”。当前，居民消费正从商品主导向服务驱动转变。对此，商务部与文化和旅游部就促进服务消费高质量发展作出回应。

张力指出，商务部正从三方面发力扩大服务消费。一是丰富高品质服务供给。聚焦养老家政、托育托幼、社区餐饮等高频刚需领域，加快补齐普惠短板，提升便利化水平；聚焦文娱旅游、体育健身等消费升级领域，培育优质品牌和经营主体；聚焦体验消费、健康管理等个性化服务领域，推动服务供给从“千人一面”向“千人千面”转变。同时，加快制定家政服务业高质量发展、铁路与旅游融合发展等政策文件，激发发展活力。二是创新多元化消费场景。指导50个试点城市结合资源禀赋开展探索，加快培育首发平台、服务消费集聚区等载体。推动人工智能、虚拟现实等技术在文娱旅游、体育健康等领域深化应用，支持商圈、商场、旧厂区拓展文化时尚、艺术展览、演艺娱乐等功能，打造一批商旅文体健融合的消费新场景。三是打造服务消费热点，激发市场活力。

针对文旅消费呈现的高品质、多样化、个性化特点，文化和旅游部副部长高政则表示，文化和旅游部主要从三方面满足人民群众需求。在扩大优质文旅产品供给方面，引导演艺、动漫、娱乐等业态提质升级，推动文化遗产、国风国潮融入生活。在创新多元文旅消费场景方面，推动文商旅体多业态融合，打造沉浸式演艺、国潮市集、非遗体验、特色音乐节等场景。在加强文旅市场治理方面，针对不合理低价游、强制购物、网络非法招徕、摆渡车捆绑销售等突出问题，持续开展专项整治，切实保障消费者权益。