中国工业报记者  曹雅丽

从“一五”到“十四五”，一个个五年规划（计划）就像一级级强国阶梯，让我国从70多年前的百废待兴、百业待举，一步步走向繁荣富强。“十五五”规划《纲要》刚刚出台，首季经济数据已传递暖意。接下来，7550亿元中央预算内投资如何精准落子？低空经济怎样从“火热”走向“好用”？4月17日，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委相关负责人详解“施工图”——距离基本实现现代化不到10年，这场关乎14亿人“小家”与“大家”的高质量发展攻坚战，已全面打响。

夯基垒台：“十五五”打出“组合拳”

在“十五五”这个夯实基础、全面发力的关键时期，规划《纲要》提出了诸多开创性举措。

国家发展改革委副主任王昌林从四个“更加突出”明确下一步工作主攻方向。

更加突出夯实实体经济根基，培育发展新质生产力。《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务。一方面，要巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业竞争力，稳住实体经济基本盘；另一方面，要把握新一轮科技革命机遇，培育壮大新兴产业和未来产业，实施服务业扩能提质行动。

更加突出建设强大国内市场，加快构建新发展格局。针对有效需求不足的突出矛盾，要积极扩大有效投资，促进投资消费良性循环，持续释放超大规模市场潜能。同时，要积极扩大自主开放，建设更高水平开放型经济新体制。

更加突出解决人民群众急难愁盼问题。《纲要》民生类指标占比超过三分之一。聚焦“一老一小”，推动民生服务从“有”向“优”，构建全生命周期服务体系，在城市更新、医疗卫生强基等领域部署一批可感可及的民生工程。

更加突出统筹发展和安全。确保粮食、能源两个饭碗牢牢端在自己手中，在网络、数据、人工智能、低空等新兴领域增强风险防控能力。

蓝图已经绘就，关键在于落实。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍了确保规划实施的近期三方面重点工作。

一是抓规划体系支撑。加快编制一批国家级专项规划，包括新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域，以及未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系等专项规划，还有就业优先、教育发展、社会保障等民生导向的规划。预计今年上半年将陆续出台。

二是抓关键任务带动。区分约束性指标和预期性指标分类推进。碳排放强度降低、粮食和能源综合生产能力提高等约束性指标，将强化责任落实；GDP增长、城镇化率等预期性指标，通过营造良好环境推动实现。在《纲要》提出的109项重大工程基础上，进一步细化建设项目清单，分类有序推进实施。

三是抓实施情况跟踪。日常开展动态监测，中期阶段开展评估，规划期结束时开展总结评估，评估情况将向全国人大报告并向社会公布。

现代化产业体系是重要的物质基础。国家发展改革委产业发展司司长傅久岭表示，推进现代化产业体系过程中要注重整体性。现代化工业、农业、服务业和基础设施是“四梁八柱”，其中现代化的工业是核心。同时要强化协调性，深化先进制造业和现代服务业融合发展，“没有专业化、高端化的生产性服务业，制造业的水平也难以跃升”。

他特别指出，传统产业不能与低端落后划等号，“新三样”都脱胎于传统产业。传统产业“老树发新芽”的勃勃生机随处可见。他强调，发展新质生产力不能忽视传统产业。“十五五”期间将坚持三方面工作：一是技术革命性突破，推动科技创新与产业创新融合；二是生产要素创新性配置，深化市场改革，整治“内卷式”竞争；三是产业深度转型升级，运用数智技术、绿色技术改造提升，让传统产业持续向新向优。

傅久岭还强调，要加快发展先进制造业，重点推动高端化、智能化、绿色化发展。他指出，我国制造业规模虽世界第一，但还存在品牌影响力不够、全要素生产率不高等结构性问题，要把握人工智能机遇为产业赋能。绿色化方面，碳达峰碳中和是庄严承诺也是主动选择。此外，还要努力推进服务业扩能提质，坚持问题导向，分层分类推动落实。

投资加力：7550亿元6月底前下达

一季度全国固定资产投资由降转增，基础设施领域投资实现较快增长。在投资领域还将推出哪些重大举措？王昌林明确表示，下一步将重点从加大力度、提高效益两方面入手，持续发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。

在加大力度方面，充分发挥政府投资带动作用，进一步激发民间投资活力。政府投资上，将推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。民间投资上，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。

在提高效益方面，通过精准发力、创新机制不断提升投资效益。发力方向上，今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域开展一系列扩大有效投资行动，促进供给结构优化、市场需求扩容。体制机制创新上，将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。同时，发挥国家创业投资引导基金作用，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。

投资要落地见效，离不开宏观政策的系统支撑。王昌林强调，针对如何确保“十五五”开好局起好步，必须打好宏观政策“组合拳”，形成政策合力。一是打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施；二是着力扩大国内有效需求，制定2026—2030年扩大内需战略实施方案；三是加强科技创新，加快新兴产业发展，深入实施“人工智能+”行动，推进服务业扩能提质；四是加力稳就业促增收，实施稳岗扩容提质行动，制定城乡居民增收计划；五是夯实安全发展基础，做好保供稳价，着力稳定房地产市场。

王昌林特别强调，“十五五”规划《纲要》明确提出要推动居民消费率明显提高，目前我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大。下一步，将深入实施提振消费专项行动，制定实施扩大消费“十五五”规划，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

低空腾飞：新兴支柱产业蓄势待发

作为“十五五”规划中的一大亮点，低空经济被明确为新兴支柱产业进行打造。国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在发布会上表示：“这两年低空经济很火热，通过大家共同努力，取得了非常良好的开局起步。”他介绍，未来将坚持以健康有序为主题、以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，重点做好五方面工作。

以安全为前提。“没有安全就没有低空经济。”郑剑强调，将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制。目前各地正结合实际陆续出台管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。针对社会反映的无人机飞行活动审批难问题，正在会同有关部门研究推广“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。

以产业为支撑。将加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

以场景为牵引。坚持“三先三后”原则——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景。重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统。

以创新为动力。深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术。

以合作为路径。积极参与全球低空经济治理，支持海外优势企业来华战略投资或落地配套产业，同时支持国内企业拓展海外市场，为有关国家提供低空经济的中国方案。

郑剑用一个个鲜活的案例描绘了低空经济走进寻常生活的图景：在云南红河、普洱的边境乡镇，无人机化身“空中信使”，将邮递员近3小时的配送时间缩短到40分钟左右；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器运送到突发事件现场，大幅提高黄金救援时间内患者的生还率；在上海，无人机上岗“空中交管员”，2分钟内飞抵交通事故现场快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

“低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了‘空中答案’。”郑剑表示，下一步将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。