■ 中国工业报记者 郭宇

35%新增节能电机/风机/泵/压缩机占比、超75%新增节能变压器占比、低于4.2kWh/Nm³的水电解制氢直流电耗、超80%信息通信新增高能效服务器占比……一系列直指2028年的硬核量化目标，成为未来两年节能装备发展的核心风向标。

今年的《政府工作报告》中提出“实施重点行业提质降本降碳行动”，3月20日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局正式印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》），聚焦六大节能装备核心赛道，以系统节能、AI赋能、绿色制造为核心路径，为下一阶段工业节能降碳与新型工业化建设绘就了清晰路线。

坚实的产业基础为这份蓝图的落地提供了有力支撑。国家发展改革委数据显示，“两新”政策实施以来，全国已累计形成年节能量超6900万吨标准煤，减少碳排放超1.7亿吨。“十四五”以来，我国持续完善节能标准体系，累计制修订节能领域标准133项，推动工业锅炉、电机、变压器等量大面广的用能设备能效平均提升10个百分点以上，为制冷制热装备等重点领域的深度节能升级筑牢了根基。在此背景下，《实施方案》的出台既是对既有成效的巩固，更是对产业未来发展的系统谋划。

电机、变压器筑牢工业节能底座

为进一步放大产业优势，《实施方案》提出将锚定高效异步电机、宽域永磁电机、直驱电机、磁悬浮电机及高精度工业伺服电机推广应用。

作为工业领域的“动力心脏”与“电力枢纽”，节能电机、变压器是《实施方案》优先攻坚的核心领域，也是我国节能装备产业规模与技术实力的集中彰显。方案明确，到2028年，新增节能电机、风机、泵、压缩机占比均达到35%，在役占比超15%；新增节能变压器占比超75%，在役占比达15%，以刚性指标驱动全行业提质增效、迭代升级。

工业和信息化部数据显示，2025年我国电机及其系统年产值突破1万亿元，约占全球市场份额的30%，建成覆盖全品类、全链条的生产制造体系，永磁电机1级能效指标超越国际电工委员会最高能效等级，超高效电工钢等关键材料与零部件实现关键突破。工信部节能与综合利用司司长王鹏在新闻发布会上肯定了目前的成绩，他说：“我国各类节能装备能效水平持续提升，节能电机、变压器、热泵等产业发展势头迅猛，产业规模、技术水平、市场竞争力均处于国际领先水平。”

为进一步放大产业优势，《实施方案》提出将锚定高效异步电机、宽域永磁电机、直驱电机、磁悬浮电机及高精度工业伺服电机推广应用。中国机械工业联合会副会长罗俊杰指出：“下一步的工作，将推动超1级能效、宽域高效电机基础材料及核心零部件研发升级，指导企业强化电机与负载设备、运行工况的精准匹配，推动高效智能电机系统发展。”

国家稀土永磁电机工程技术研究中心主任唐任远也表示，《实施方案》围绕电机设计、制造、匹配、运行全过程，在材料创新、产品谱系、系统集成与智能赋能作出部署，将全生命周期节能理念深度融入技术攻关与装备开发，实现从单一设备能效提升向“机-电-负载-工况”全系统能效最优的跨越。

如果说电机是工业节能的动力核心，那么变压器就是电力输配环节的节能关键。目前，我国变压器在网总容量约160亿千伏安，年电能损耗约2500亿千瓦时，约占全国发输配电电力损耗的40%，节能改造空间巨大。罗俊杰介绍，近年来，我国推动变压器产业由规模扩张向质效提升转变，能效水平持续提升，硅钢变压器、非晶合金变压器等主流产品能效显著提升。

对照《实施方案》提出的2028年发展目标，罗俊杰表示，下一步有关方面将聚焦技术创新，攻关超1级能效变压器所需高导电材料、高性能绝缘材料等关键材料，深化数智融合，推动变压器智能化运行，同时针对可再生能源发电、大规模氢气制取、新型储能等新需求，提出场景适配的变压器和变电站等一体化系统解决方案。此外，还将加大推广力度，鼓励电网企业、新能源企业开展在役变压器节能降碳诊断，支持应用高效硅钢立体卷铁心变压器、大容量高效非晶合金立体卷铁心变压器、大容量固态变压器、柔性直流变压器等。

制冷制热装备迎来算力控温

随着数字经济与算力产业的飞速发展，算力时代的温控革命成为《实施方案》的一大亮点。

在电机、变压器完成动力与输配环节的节能布局后，工业用能的另一大核心场景温控系统也迎来升级契机。工业制冷（热）与加热设备、工业热泵是化工、冶金、食品、数据中心等流程工业的耗能大户，也是《实施方案》重点突破的节能关键赛道。此次方案中统筹工业热泵、制冷制热设备、信息通信温控三大领域，设定明确量化目标，以技术创新与场景应用双轮驱动，推动工业温控系统从高耗能向高效能全面转型。

工业热泵将迎来规模化应用的黄金窗口期。《实施方案》提出，到2028年热泵产品能效较2025年提升10%以上，重点攻关跨临界二氧化碳热泵、大功率高温热泵、工业蒸汽热泵等前沿产品，突破新型低全球变暖潜势制冷剂、高温压缩机、高效换热器等关键技术。并且鼓励有条件的工业企业、产业园区结合用热需求、余热回收可行性，应用工业热泵回收工业废水、废气等余热资源，制备高温热风、热水或蒸汽，变废为宝构建循环用能体系。

与此同时，工业制冷（热）与加热设备也踏上宽域高效与技术替代升级之路。方案明确，到2028年新增节能工业制冷（热）、加热设备占比达45%，在役占比达25%；推广无油冷水机组、大功率高效变频制冷机组、冷凝热回收机组等高效制冷设备，布局大功率电热储能、真空热处理、激光热处理、IGBT感应电炉、直流电弧炉等新型加热装备，替代传统高耗能工艺，实现加热环节节能降碳。

值得关注的是，随着数字经济与算力产业的飞速发展，算力时代的温控革命成为《实施方案》的一大亮点。当前智算中心向高密度、大规模方向发展，传统风冷散热已触及性能上限。华为数字能源数据中心首席架构师安真表示，2025年全球数据中心平均功率将提升至25kW，风冷散热上限仅25kW，浸没式液冷可将单机架功率限制提高到100kW以上，冷却液在液冷解决方案中价值占比高达40%~60%。

针对算力需求对设备带来的挑战，《实施方案》针对性部署信息通信设备节能升级，明确到2028年，信息通信领域新增服务器中达到能效2级及以上的设备占比超80%。王鹏提出，鼓励充分利用本地气候水文与地形资源优势，因地制宜建设自然冷却系统、可再生能源发电、工业绿色微电网等，结合业务需求开展通信基站极简化改造。

中国联通粤港澳大湾区枢纽（韶关）数据中心集成冷站项目的成功落地，为因地制宜推进模块化节能建设提供了有力实践验证。华奕新能源股份有限公司总经理助理、技术总监严锦程表示，面对算力时代数据流量激增带来的能耗压力，公司在该项目中采用了预制模块化定制，实现工厂预制、现场快速吊装组装。这样显著压缩建设周期，有效解决传统水冷系统管路繁杂、施工周期长、现场作业难度大等行业共性难题，为算力基础设施绿色低碳、高效集约建设提供了可复制、可推广的典型范式。

水电解制氢产业规范提速

我国水电解制氢装备制造能力位居全球前列，电解槽产能接近全球总量的60%，碱性电解槽实现全产业链国产化，单槽最大产氢量突破5000标方每小时。

在传统工业节能领域全面升级的同时，《实施方案》也将目光投向未来能源赛道，水电解制氢装备作为氢能产业链的核心基础装备，首次被纳入国家节能装备重点布局领域。《实施方案》设定2028年量产水电解制氢装备额定工况下直流电耗低于4.2kWh/Nm³的硬核目标，以技术突破、场景拓展、标准构建三大举措，推动我国氢能装备从产能全球领先迈向技术全面领跑。

“这意味着，每生产1标准立方米氢气，消耗的直流电要控制在4.2度电以内。而这个目标对于目前大约4.5的平均值来说，还需要努力。”一位业界人士对中国工业报记者表示。工业和信息化部数据显示，我国水电解制氢装备制造能力位居全球前列，电解槽产能接近全球总量的60%，碱性电解槽实现全产业链国产化，单槽最大产氢量突破5000标方每小时。王鹏强调：“水电解制氢装备是氢能产业链的核心基础，对推动氢能产业健康有序发展、支撑重点行业节能降碳意义重大。”

为避免产业无序扩张，产业规范为氢能装备健康发展筑牢制度根基。工信部将研究制定水电解制氢装备行业规范条件，推动建立工业领域氢能标准化技术委员会，构建覆盖全产业链的标准体系；修订水电解制氢装备产品能效强制性国家标准，完善长期可靠性评估、碳足迹核算等配套标准，遏制低水平重复建设，引导产业有序健康发展。

政策引领之下，地方龙头企业已率先实现技术突破。近日宝鸡石油机械有限责任公司研制的1000Nm³/h电解水制氢气液分离及纯化装置顺利下线，将与自研新一代1000Nm³/h碱性水电解槽、电源装置成套组成制氢系统，标志着宝鸡乃至全国氢能装备制造实现自主化、规模化发展的重要跨越，为全国产业升级提供了标杆。

万亿投资引领设备更新升级

2025年央企推动大规模设备更新相关投资达1万亿元，高效节能电机、节能变压器在运占比持续攀升。

在此次节能方案中，设备更新的规划也为工业绿色转型与新型工业化带来全新发展机遇。国务院国资委数据显示，2025年央企推动大规模设备更新相关投资达1万亿元，高效节能电机、节能变压器在运占比持续攀升，万元产值综合能耗同比下降3.3%，较2020年累计下降15.8%，整体成效显著。

国务院国资委社会责任局副局长张晓松说：“推动中央企业加快实施设备更新重点项目，尽快完成库存改造任务，发挥中央企业产业链供应链龙头带动作用，引导上下游企业同步升级。”

中国南方电网有限责任公司首席技术专家饶宏从全生命周期视角提出，在回收环节，针对存量规模大、更新需求迫切的装备领域，加强废旧装备规范回收和资源化利用，完善拆解处置标准和再制造、梯次利用模式，最终形成设计可回收、制造可追溯、退役可循环的管理体系，推动节能装备由单一运行节能向全周期综合降碳转变，为新型工业化背景下工业绿色低碳发展夯实装备基础。

按照《实施方案》要求，将重点推动企业对投运10年以上的主要用能设备开展节能降碳诊断，全面评估能效水平，并依据诊断结果科学制定更新改造计划，以精准施策推动工业用能装备迭代升级。