■中国工业报记者  左宗鑫

刚刚过去的全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”），擘画中国未来五年的发展蓝图。未来五年，中国GDP规模有望从140万亿元稳步增长至170万亿元，超大规模市场优势将持续彰显，科技创新、扩大内需、绿色转型、对外开放等重点部署，对全球产业界都是巨大的发展机遇。

与此同时，国家发展改革委也于近日推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额134亿美元。新入选项目主要集中在制造业，并加大对服务业支持力度，是国家发展改革委第九次更新标志性重大外资项目清单。据介绍，标志性重大外资项目具有投资额大、产业带动性强、技术引领性突出等特点。截至目前，标志性重大外资项目已累计完成投资1080亿美元，引资示范带动效应显著。

浙江大学城市学院副教授、中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平在接受中国工业报采访时认为，我国正处于经济高质量发展关键阶段，以一流营商环境吸引重大外资项目，是做强国内大循环、畅通双循环、培育新质生产力的重要抓手。

加快打造全球需求核心市场

“中国将在全球制造大国基础上加快成为全球需求核心市场。”中国人民银行行长潘功胜在中国发展高层论坛2026年年会期间上表示，今年中国将执行第十五个五年规划，科学制定并接续实施五年规划，是中国改革发展的重要经验，也是重要的制度优势。

当前，全球跨境投资格局深度调整，国际引资竞争激烈。在此背景下，我国持续推进标志性重大外资项目，自首批启动至今累计投资已突破1080亿美元，清晰印证中国开放的大门只会越开越大。此次项目落地，是跨国企业用真金白银为中国市场投下的“信任票”。

“重大外资项目应紧扣‘十五五’规划内需主导方向，更加‘接地气’地融入国内大循环。”巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣表示，一方面，从引进外资角度，瞄准国内产业还有短板的地方，比如关键零部件、高端材料等，带动本土配套企业一起成长。另一方面，鼓励外资项目围绕国内消费升级做文章，与国内企业形成分工协作。

从目前已公开披露的项目信息来看，此次国家发展改革委公布的标志性外资项目技术含量高、带动效应强、示范意义突出。其中，西门子能源海南自贸港燃机总装基地有序布局，助力补齐国内能源装备产业短板、推动领域提档升级。新加坡金鹰集团山东济宁高端绿色纤维项目落地深耕，依托齐鲁产业集群优势布局生物基绿色新材料赛道，为区域传统产业绿色转型注入外资新动能。德国博世新能源汽车核心部件、瑞士罗氏制药创新研发中心等项目相继落子，精准聚焦先进制造、生物医药等核心赛道。与此同时，普洛斯全球物流分拨中心作为现代服务业重点标杆项目稳步推进，助力完善跨境供应链服务体系、进一步畅通国内国际双循环。

那么，未来如何进一步优化外资项目布局？中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，优化外资产业布局必须立足于新质生产力的培育与全球需求核心市场的构建。当前，中国产业升级正处于“两业融合”的关键期，外资项目的布局应侧重于补齐产业链短板与提升服务业能级。

袁帅提醒，布局优化需考虑区域经济协调性，通过标志性大项目的示范作用，在沿海与中西部地区形成错位竞争、优势互补的产业集群。

值得注意的是，在促进外资与本土企业协同创新的过程中，构建“共生型”创新生态体系也至关重要。袁帅认为，应支持外资在华设立研发中心，并鼓励其与国内企业、科研院所联合开展技术研发和产业化应用，特别是支持外资研发中心承担重大科研攻关项目。通过在生物医药、先进制造及数字经济等重点领域加大引资力度，可以利用外资的溢出效应带动本土产业向高端化转型。

中国机械工业价格研究中心专家卜振兴也表达了相似的观点。他表示，首先，应建立外资与本土企业常态化的交流渠道，围绕重点产业形成供需匹配、技术交流和资金协作等机制，支持双方开展合作研发、品牌打造、规则制定等，构建彼此支撑的产业联系。其次，鼓励外资设立研发或创新机构。最后，确保外资在参与政府采购、获得经营许可等方面享有与内资相同的条件，开放更多应用示范机会，充分分享中国在全球需求核心市场建设中的巨大红利。

构建健康有序的营商环境

“十五五”是中国落实创新驱动发展战略、超大规模市场优势持续释放的五年，也是中国挖掘大国经济潜能的五年，我国致力于全方位扩大内需，这将给全球企业带来新的增长机会。

为确保外资项目落地见效，我国持续打出政策“组合拳”。此次13个标志性外资项目，既是中国扩大开放的全新实践，也是连接中国与世界的重要合作纽带。

外资项目在落地的过程中，该如何保障其高质量落地和发展？“要保障重大外资项目高质量落地，必须坚决制止地方政府在招商引资中采取违规补贴、低价供地或排他性优惠等恶性竞争行为，这些做法往往扭曲资源配置并破坏公平竞争环境。”袁帅指出，应建立健全由国家层面统筹的重大外资项目协调机制，通过国家层面的政策支持和要素保障，引导项目依据区域禀赋进行合理布局。在全国统一大市场的框架下，让市场在要素配置中起决定性作用，从而保障外资投入的可持续性与产业体系的整体健康。

郭一鸣也认为，一方面，要引导地方靠营商环境、靠产业生态来吸引外资，而不仅仅是谁给的钱多。另一方面，要及时清理通过税收返还、超低价供地抢项目等不正当做法，维持公平竞争环境。同时，也可以考虑建立国家级重大外资项目统筹机制，按产业定位与区域承载力精准布局。

“当前，营商环境建设也需在制度型开放与预期稳定上持续发力，以更有效吸引并留住高质量外资。”袁帅认为，要进一步合理缩减外资准入负面清单，必须切实打通外资经营中的“堵点”，加强知识产权保护。通过营造市场化、法治化、国际化的一流环境，将中国超大规模市场优势转化为长期的引资优势，从而在复杂的全球经济形势下构建外资对华投资的长期信心。

开放之路，步履不停。从制造业放宽准入到服务业有序开放，从优化外资全周期服务到深化国际经贸合作，中国正以更包容的姿态、更务实的行动，推动高水平对外开放走深走实、行稳致远。