中国工业报记者  祁晓玲

3月16日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（以下简称《通知》）。此次新政以“积分制”替代“现金直补”，单个城市群4年最高可获得16亿元奖补资金，旨在破解此前氢能产业推广中资金使用效率不高、指标完成率不足50%等突出问题。

工信部节能与综合利用司负责人在新政解读中表示，我国氢能产业已实现“从0到1”的突破，正进入跨越技术经济拐点、迈向规模化发展的关键阶段。此次试点以“应用牵引、场景驱动”为核心，推动氢能产业从“政策输血”转向“自我造血”。根据《通知》附件明确的积分规则测算，16亿元中央奖补的产业撬动效应将远超预期。

16亿元奖补精准破解推广瓶颈

上一轮燃料电池汽车示范应用中，五大城市群共设定3.3万辆推广目标，实际完成1.58万辆，完成率不足50%。资金限额、重购轻营是主要症结。

此次新政将单个城市群4年奖补上限提高至16亿元。按照《通知》附件明确的“1积分=8万元”核算标准，对应2万积分额度。结合车辆推广、加氢站建设、氢气消纳三大维度的积分规则测算，这一资金规模可支撑以下三大核心目标的精准落地：

车辆推广超2.5万辆：按重卡、冷链物流车1.1倍积分系数、积分逐年退坡规则核算，2万积分可支撑约2.5万辆标准燃料电池汽车推广，较上一轮单个城市群约1万辆的目标增长150%，远超新政要求的8000辆基础指标。

加氢站建设全覆盖：30座新建加氢站（含70MPa高压站）约需1500至2250积分，对应1.2亿至1.8亿元资金，可支撑构建至少1条氢能高速公路或氢能走廊，从基础设施层面破解“车多站少、加氢困难”的行业痛点。

氢价有望降至25元/公斤以下：剩余超1.2万积分可用于专项补贴绿氢消纳。按绿氢消纳额外奖励2分/百吨测算，每公斤氢可获得约8元补贴，可推动终端用氢价格从当前的35元/公斤降至25元/公斤以下，优势地区有望率先实现15元/公斤的目标。

工信部节能与综合利用司负责人强调，16亿元奖补并非“大水漫灌”，而是通过“先预拨、后清算”的绩效绑定机制，倒逼资金向“实际运营实效”倾斜，从根本上改变此前“购车即补、车辆闲置”的行业弊端。

1:25放大效应直接拉动产值超120亿元

据行业测算，在中央奖补资金的撬动下，有望带动全产业链投资近千亿元。16亿元中央奖补的背后，是中央、地方与社会资本联动的多元资金池。按地方财政1:1配套、社会资本1:2跟进的行业常规测算，单个试点城市群总资金池可达80亿元，产业撬动比约为1:25，具体拉动效应如下：

车辆端：8000辆燃料电池汽车按单车均价150万元测算，直接拉动汽车产业产值120亿元。其中，电堆、膜电极等至少7项核心零部件实现规模化应用，可带动核心零部件产业产值48亿元。

基建端：30座加氢站按单站建设成本2000万元测算，直接拉动氢能基础设施投资6亿元。氢能高速公路配套加氢站建设，可额外带动高速配套产业投资2亿元。

氢能全产业链：61.5万吨绿氢消纳需求，按“制储输用”全产业链1.5亿元/万吨投资测算，可拉动产业链投资92.25亿元。按氢能产业每亿元投资带动50个就业岗位测算，16亿元中央奖补可直接创造800个就业岗位，叠加多元资金池，可间接带动全产业链就业岗位约4000个。

《通知》明确了燃料电池汽车的系统额定功率、续航里程、氢气消耗量等核心技术指标，政策导向直指中重型、中远途物流、冷链运输等具备商业化潜力的场景，推动氢能汽车从“示范应用”真正走向“市场化运营”。

积分制+揭榜挂帅让产业回归市场逻辑

此次新政的核心突破，在于补贴模式与遴选机制的双重市场化。工信部节能与综合利用司负责人在解读中多次强调，“要用机制创新推动氢能产业高质量发展”。

“积分制”替代“现金直补”，实现奖优罚劣。积分按车辆推广、氢气消纳、基础设施建设分维度精准核算，并实行逐年退坡机制（第一年1分/标准车，第四年0.6分/标准车）。同时，对绿氢消纳、氢能高速公路配套加氢站等给予额外加分，既鼓励技术升级，又推动“制储输用”全链条协同发展。对未完成绩效目标的城市群，将采取扣减资金、暂停奖励乃至取消试点资格等措施，资金使用效率较传统现金直补大幅提升。

揭榜挂帅遴选5个城市群，避免低水平重复建设。全国范围内仅择优确定5个试点城市群，申报需满足“已推广1500辆以上燃料电池汽车、建成10座以上加氢站”的基础条件，并严格遵循“地域联通、产业协同、生态闭环”原则。工信部节能与综合利用司负责人表示，此举旨在推动资源向产业基础好、氢源保障能力强、应用场景丰富的区域集聚，形成可复制、可推广的商业化模式，而非“普惠式摊大饼”。

从“车独大”到“1+N+X”，打开交通+工业千亿市场。新政首次构建“1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景”的氢能综合应用生态，绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧等工业场景与燃料电池汽车并列纳入试点。《通知》明确，以工业领域应用为主要场景的城市群，工业领域应用场景占比原则上不低于75%。按此测算，16亿元奖补中约12亿元将投向工业绿氢消纳，可支撑100万吨工业用氢需求，推动钢铁、化工等行业碳减排超150万吨。氢能也从单一的“汽车燃料”升级为工业深度脱碳的“基础原料”。

2030年10万辆保有量氢能成为新经济增长点

《通知》明确了量化发展目标：到2030年，全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆；终端用氢平均价格降至25元/公斤以下，优势地区力争降至15元/公斤左右。

工信部节能与综合利用司负责人表示，这一目标具备坚实的产业基础支撑：截至2025年底，我国燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座、加氢能力超过360吨/天，规模居全球首位；全国绿氢产能约25万吨，一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇项目已陆续投产。从测算数据看，5个试点城市群若均完成2.5万辆推广目标，仅试点区域即可实现12.5万辆规模，叠加氢价下降带来的市场化需求，2030年10万辆保有量目标将轻松突破。

“我国氢能产业已站在规模化发展的起点，此次试点将通过规模化应用带动成本下降、技术迭代，推动氢能成为新的经济增长点。”工信部节能与综合利用司负责人表示。按照政策设定的推广目标和积分规则测算，16亿元中央奖补有望撬动交通与工业领域的千亿级市场空间。随着氢能高速公路、绿氢“制储输用”配套设施的落地，氢能产业正从“政策驱动”迈向“市场驱动”的2.0时代。