■ 中国工业报记者 祁晓玲

2026年全国两会期间，一份近2万字的《政府工作报告》摆在代表委员面前。通览全文，虽未直接出现“摩托车”三个字，但对于从业者而言，报告的多个章节都与行业息息相关，释放出多项积极的政策信号，利好摩托车未来发展。

五大任务与行业深度关联

梳理报告十大重点任务，至少有五项与摩托车行业形成直接或间接关联：

任务一聚焦“着力建设强大国内市场”，提出安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，综合运用贷款贴息、融资担保等政策工具，延续2025年以来最大力度的消费刺激基调。

任务五部署“进一步扩大高水平对外开放”，强调深化“一带一路”合作、推动出口市场多元化、维护多边贸易体制。2025年，我国摩托车出口1336万辆，出口额88.5亿美元，同比分别增长21.33%和26.78%。这些数据既是行业对外贸政策的呼应，也是报告内容的现实注脚。

任务九明确“加快推动全面绿色转型”，持续落实“双碳”目标，推动低碳交通发展。2026年1月，电动摩托车单月产量达31.2万辆，同比增长28%，增速超过燃油摩托车。这一趋势与报告倡导的绿色发展方向高度契合。

任务六部署“扎实推进乡村全面振兴”。国内摩托车销售长期以农村市场为基本盘。尽管大量车辆未上牌照导致精确统计困难，但这一群体中相当比例已处于高龄服役状态，是消费品更新需求最集中的领域之一。农民收入的持续改善，是摩托车及相关动力产品内需增长的基本支撑。

任务二提出“加紧培育壮大新动能”，强调科技创新与产业创新深度融合。2025年，摩托车行业研发投入43.42亿元，同比增长7.32%，持续高于行业营收增速。电动摩托车的技术迭代——智能网联、锂电化、大功率电驱——正是这一方向的具体实践。

同属机动车政策覆盖存差异

今年全国两会期间，全国人大代表、湖北顺丰速运有限公司工会主席汪勇提交了一份《关于研究设立电动摩托车绿色号牌的建议》。其核心诉求是：建议公安部修订机动车号牌标准，将电动摩托车从现行黄牌体系中单列，增设绿色号牌，以体现其新能源属性。

首先是以旧换新政策。2024年以来，中央财政持续安排资金支持消费品以旧换新，汽车是补贴力度最大的品类之一，家电等亦被纳入，但摩托车（含电动摩托车）始终未出现在政策清单中。这一缺位的影响不容忽视：摩托车国内年产销超2200万辆，其中相当比例为使用年限较长的燃油摩托车，农村市场尤为集中。大量老旧车辆排放标准偏低，消费品更新需求真实存在，只欠“政策激活机制”的东风。

其次，新能源号牌政策。新能源汽车推行绿色号牌已有多年，绿牌在路权、停车、限行豁免等方面形成配套机制，成为对新能源消费者的制度性激励。而电动摩托车作为同样具备低碳排放属性的机动车，目前仍沿用与燃油摩托车无差别的黄色号牌。汪勇在建议中指出，这种安排“未能体现电动摩托车的新能源属性”。

事实上，电动摩托车的法规处境还面临另一重压力。多个城市多年实施的“禁摩令”近年来引发争议——2025年，全国人大已收到针对部分地方“禁摩”规定的备案审查建议，摩托车通行权问题正在行业内引发讨论。

重庆市公安局在答复代表建议时表示，目前暂无新能源摩托车号牌种类，相关工作仍在推进中。这是相关机构层面的正式回应，或许也是这一议题进入制度推进轨道的起点。

出口量价双升背后的结构性变化

2025年，摩托车行业整体财务表现稳健。全行业营业收入1590.30亿元，同比增长10.73%；利润总额122.97亿元，同比增长34.11%。利润增速明显高于收入增速，表明行业正逐步走出低价竞争惯性，盈利能力持续改善。

出口是主要增长引擎。2025年，摩托车出口1823.46万辆，出口额113.89亿美元，同比分别增长25.77%和30.67%。出口均价超过624美元，较十年前近乎翻番。

出口额增速高于出口量增速，价格拉动效应在统计数据上清晰显现。这意味着出口结构正在发生积极变化：不只是卖得更多，而是附加值更高。

从市场分布看，三大区域呈现不同增长逻辑。拉丁美洲仍是最大出口目的地，累计出口668.61万辆；非洲市场出口595.96万辆，同比增长59.09%，为增速最快区域；欧洲市场出口额16.76亿美元，同比增长38.72%，其订单单价明显高于其他区域，对均价提升的拉动作用不可忽视。

拉丁美洲和非洲市场的增长，主要来自当地摩托车普及率持续提升带来的增量需求，庞大人口基数和尚未饱和的市场空间，构成出口量的中长期基本盘。欧洲市场的意义则在于，其对产品品质、排放标准和品牌认知度要求更高，能在欧洲实现规模增长的产品，在技术和品质上基本通过了高标准市场验证。两条线并行发展，是当前出口结构改善的核心逻辑。

这种量价双升结构，与政府工作报告“出口多元化”和“质量导向”的政策取向形成积极呼应。但也需正视外部压力：欧盟碳关税正对摩托车进口产品产生成本影响；东南亚制造商在低端市场的竞争持续存在；部分“一带一路”共建国家开始推动本土化生产要求。这些变量，都是2026年出口能否延续高增长的现实挑战。

2026年1月，摩托车出口132.3万辆，出口额8.76亿美元，同比分别增长24.94%和31.28%，延续了2025年的高增长势头。虽单月数据尚不足以作出全年判断，但开局数字表明，外部需求在当前阶段仍然旺盛。

把握窗口期推动制度完善

综合《政府工作报告》政策信号和行业当前态势，可以梳理出以下几条实质性判断：

消费政策层面：以旧换新覆盖摩托车的条件已经具备，关键在于推动落地。摩托车年产销超2200万辆，老旧燃油摩托车存量庞大，农村市场更新需求明显，这是以旧换新政策潜在覆盖的现实基础。汪勇的建议有明确诉求，相关行业协会和龙头企业应形成协同，系统整理行业数据、测算政策实施效益，推动政策论证进入决策链条。

电动化转型层面：绿牌是技术推广的制度前提。电动摩托车产量增速持续高于行业整体，但在号牌管理上缺乏对其新能源属性的制度确认，导致技术转型缺少政策层面的正向激励。绿牌问题的推进，带动效应不仅限于消费端，还包括充电基础设施建设和地方管理政策的联动改善。充电基础设施是电动摩托车规模化的实际瓶颈，当前阶段，制造企业参与标准制定、积极配合主管部门政策研究，比单纯等待政策落地更为关键。

出口层面：均价提升是结构性机会，而非一次性红利。欧洲高端市场的增速和均价水平，已在数据上验证产品升级路径的可行性。但这条路对供应链、研发投入、认证体系的要求都在提高，均价翻番不是市场自然给予的，而是行业主动向上的结果，也需要持续投入才能维持。面对欧盟碳关税和部分市场的本土化要求，出口企业需尽早布局合规体系和海外服务网络，而非等到外部政策门槛真正提高时再被动应对。

两会的政策信号已经明确释放，行业所处位置也相对清晰。《政府工作报告》提供了可以借力的政策方向和表达诉求的空间。能否把握住这个窗口，取决于行业自身的组织能力和政策推动的持续性。