■ 中国工业报记者 马艳

当全球汽车产业进入电动化加速、智能化突破的关键变革期，身处转型深水区的中国汽车产业正迎来高质量发展的“政策导航”。2026年《政府工作报告》虽未对汽车行业作出专项部署，却以精准施策直击行业痛点，2500亿元超长期特别国债、深入整治“内卷式”竞争、培育具身智能未来产业等关键举措，清晰释放出从短期刺激转向长效治理、从规模扩张转向质量升级的强烈信号，为中国汽车产业划定了高质量发展的全新航向，推动行业正式迈入技术创新、品质升级与生态优化的良性发展新阶段。

以旧换新精准发力

筑牢汽车消费增长根基

提振大宗消费是稳定经济基本盘的关键抓手，政府工作报告明确安排2500亿元超长期特别国债，专项支持消费品以旧换新工作，为汽车消费持续注入长效动力，为车市平稳增长奠定坚实基础。

与2025年实行的定额补贴模式相比，2026年汽车以旧换新政策进一步优化，调整为按新车销售价格实行定比例补贴，其中新能源汽车补贴比例达12%、最高2万元，燃油车补贴比例为10%、最高1.5万元。这一优化后的补贴方式更贴合市场运行规律，既能有效稳定终端价格体系，又能精准引导消费需求向高品质车型升级，实现政策效能的精准释放。来自商务部的相关数据显示，截至2月19日，2026年汽车以旧换新补贴申请量已达61.2万份，直接带动新车销售额超1005亿元。随着政策的持续延续，将进一步优化车市增长结构，不断筑牢消费基本盘。

除了补贴模式的优化，2026年政策更注重资金杠杆效应与多主体协同发力。在2500亿元超长期特别国债之外，新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，有效弥补了单纯财政补贴的局限性。“运用贴息、担保等政策工具，有效撬动社会资本与金融资源，进一步放大内需拉动的乘数效应。”中国汽车流通协会乘联分会秘书长崔东树表示，整体来看，今年特别国债政策稳总量、优结构、创新工具，既延续了逆周期调节力度，又摒弃大水漫灌模式，通过优化资金配置，兼顾短期内需扩容升级与长期新质生产力培育，政策实施更重效能、更具针对性。

“汽车流通是扩内需、促消费的重要领域，也是稳定宏观经济大盘的关键抓手之一。”中汽政研相关专家表示，2025年，汽车以旧换新政策持续发挥效能，汽车以旧换新申请量超1150万辆。2026年安排2500亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，同步优化政策机制，锚定新车价格精准施策，央地协同健全政策实施与管理体系。2026年政策既提升了政策公平性与精准度，又通过新能源汽车更高补贴比例，强化绿色消费导向，助力汽车消费结构优化升级。

完善充换电基础设施建设

激活农村新能源汽车消费潜力

随着汽车市场消费重心持续向县域及农村下沉，农村地区已成为政策扶持与产业布局的新增量极，其蕴藏的消费潜力正加速释放。全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚测算，若2030年农村新能源汽车渗透率达到50%，将撬动万亿级消费市场，为汽车产业高质量发展注入强劲动能。

然而，潜力释放的背后，现实瓶颈亟待突破。在新能源汽车下乡持续推进的过程中，充换电基础设施建设滞后成为制约市场扩容的突出短板。对此，国家层面迅速出台针对性政策加以破解。中汽政研相关专家表示，为有效补齐农村地区充电设施布局短板，工业和信息化部等于2024年4月联合印发《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，提出2024—2026年将分三批开展县域充换电设施补短板试点工作。

试点工作开展以来，各试点县积极推动农村地区充换电设施建设，截至2025年底，各试点县累计新建充电桩9050台、换电站15座，折算标准桩约3.2万台，总功率约272.4万千瓦，充电量超过2亿千瓦时。

这一系列成果不仅切实提升了农村地区公共充换电服务的覆盖范围与供给质量，更有效强化了充电服务保障能力，为新能源汽车在农村的普及扫清了关键障碍。中汽政研相关专家透露，随着政策持续发力，第三批试点申报工作即将于本月启动，县域充换电基础设施建设将迎来新一轮扩容。

“未来我国汽车消费需求格局的改变，关键在于挖掘小城市和县乡市场的增量潜力。长远来看，县乡市场的私家车普及率有望超过北京、天津等汽车高普及大城市，成为推动汽车市场持续增长的核心力量。”崔东树说道。

锚定智能科技赛道

深化拓展“人工智能+”应用

如果说以旧换新是拉动当下消费的“加速器”，那么具身智能、人工智能+则是重构汽车产业未来的“核心引擎”。政府工作报告提出培育壮大具身智能等未来产业，深化拓展“人工智能+”应用，与汽车行业智能化转型高度契合。车百智库判断，2026年将成为L3及以上级别自动驾驶商业化落地的关键拐点，智能化成为汽车产业新质生产力的核心载体。

中汽政研相关专家分析，人工智能是汽车产业向“新质生产力”跃迁的核心引擎，正驱动汽车从交通工具向智能终端、乃至具身智能体演进。人工智能深度融入智能驾驶、智能座舱、智能制造及供应链优化，推动车企向AI科技企业转型。

值得注意的是，报告在强调发展的同时，专门提出“完善人工智能治理”。“下一步，‘人工智能+’行动将从三个层面深度赋能汽车产业。”中汽政研相关专家表示，一是加速技术融合创新，推动人工智能与大模型技术加速向“物理智能”演进，聚焦自动驾驶大模型、舱驾融合、智能底盘等关键领域。二是强化跨产业协同发展，引导汽车与集成电路、低空经济、具身智能等未来产业融合，培育“汽车+AI”新业态。三是在规范中构建发展新生态，针对人工智能技术驱动的自动驾驶算法安全、产品安全、使用安全、伦理安全等方面的治理规则将加快制定，智能网联汽车产业将进入技术加速、商业提速、政策完善的关键期。

反内卷升级加码

重塑良性竞争秩序

持续多年的价格战严重透支行业活力，2026年《政府工作报告》将整治“内卷式”竞争的表述，从2025年的“综合整治”升级为“深入整治”，传递出长效治理的坚定决心。报告明确提出加强反垄断、反不正当竞争，通过产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等组合拳，净化市场生态，引导竞争回归技术、品质与品牌本源。

北京社科院副研究员王鹏分析，这一调整标志着反内卷从被动应对转向主动构建，成为国家长期战略。2026年2月，市场监管总局发布《汽车行业价格行为合规指南》，明确禁止低于成本价倾销、虚假促销等行为，将价格监管纳入常态化轨道；工信部同步推进自动驾驶国家强制标准制定，提升行业技术门槛。政策组合拳下，低价内卷的生存空间被大幅压缩，技术比拼、质量竞争、价值创新成为行业主流，优质优价的市场生态正加速形成。

中汽政研相关专家表示，政府工作报告再一次明确提出“综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争”，指导更为系统、具体，释放出更加深入、坚决的治理信号，为规范行业竞争秩序提供了明确指引。

基于当前的政策导向和治理成效，中汽政研相关专家预计，下一阶段，相关部门将综合运用行政、执法手段，持续整治“内卷式”竞争，为“十五五”开局之年起好步奠定坚实基础。

从“走出去”到“走上去”

抢抓出海发展新机遇

我国汽车出口量连续三年位居全球第一，2025年达709.8万辆，但产业出海仍面临标准不统一、合规成本高、国际话语权弱等挑战。政府工作报告强调扩大高水平对外开放，为汽车产业全球化指明“提质增效”的新方向。

“国际化是加快建设贸易强国、汽车强国的必由之路，扩大出口、开拓海外市场也是汽车企业做大做强、建设国际级品牌的必然选择。”中汽政研相关专家分析，随着对外开放的不断扩大，汽车出口规模效益稳中向好，出口模式正从产品贸易向全产业链生态出海转变。2025年汽车出口量超过700万辆，其中中国品牌占比超过80%，品牌影响力和美誉度不断提升。

“2026年，国际政治经济格局加速变革调整，外部市场环境更趋复杂多变，中国汽车产业国际化发展将机遇与挑战并存。”中汽政研相关专家表示，面对新形势，我国汽车产业可从三方面发力，抢抓发展机遇。

一是推进高质量共建“一带一路”，为深化汽车产业国际合作拓展新空间。南美、东南亚、非洲等“一带一路”沿线市场需求潜力大，合作空间广，2025年对“一带一路”国家汽车出口566万辆，同比增长50%，占比超过72%。未来将持续搭建与重点出口国家之间的汽车产业高层对话机制，加强战略规划对接、产业政策沟通与标准规则联通，深化新能源汽车、智能网联、绿色低碳等领域国际合作。

二是推动商签更多区域和双边贸易投资协定，将有效削减海外市场技术和政策壁垒。2026年，将持续推进中国-海合会等自贸协定谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程，同时，中国将积极参与新能源汽车、动力电池及智能网联等领域国际标准制修订，持续推动中国汽车标准国际化和合格评定国际互认，帮助企业削减出海壁垒，降低合规成本。

三是完善出海配套服务体系建设，为汽车出海健康发展提供有力支撑。面对出口国家关税升高、投资审查力度加大，以及碳排放、数据监管等新型壁垒，亟需搭建安全有效的对外投资管理和配套服务体系，引导企业稳妥有序开展海外布局，因地制宜、共建共用产业链供应链体系，全面提高合规经营能力，增强绿色低碳发展意识和风险应对能力。引导企业建立完善的海外销售和售后服务体系，维护中国品牌的整体形象。

2026年《政府工作报告》对汽车行业的部署，并非简单的政策输血，而是精准的高质量发展靶向治疗：以以旧换新稳住消费基本盘，以反内卷净化市场环境，以智能科技抢占未来赛道，以标准出海提升全球竞争力。在政策引导与市场驱动双重作用下，中国汽车产业将告别价格战内卷，全面转向技术创新、品质升级、生态优化的新征程，向着全球汽车产业制高点稳步迈进。