中国工业报记者 郭宇

 2026年是“十五五”开局之年，我们国家将宏观经济增长目标设定在4.5%—5%，既立足实际，也承载着全社会对高质量发展的高度期待。3月6日下午三点，十四届全国人大四次会议经济主题记者会如期举行，释放出一系列稳定预期、提振信心的重磅信号。

会上，五部门紧扣《政府工作报告》部署，亮出“十五五”开局之年政策组合拳。政策聚焦经济发展、民生保障双重目标，还覆盖机电产业、智能制造等实体经济领域。在资金保障方面，明确以电网、水网等“六张网”为核心的基建及公共服务领域年度投资规模预计超 7 万亿元；安排2500亿元超长期特别国债，专项支持消费品以旧换新；同时将持续实施适度宽松的货币政策，强化财政与金融协同发力，推动政策效能最大化。

整场记者会既有权威数据的精准发布，回应社会关切；也有轻松幽默的互动交流，彰显施政温度。顶层设计的战略定力与人民群众对美好生活的向往同频共振，让人们真切感受到中国经济稳中向好、长期向好的坚实底气，以及迈向高质量发展的信心与力量。

经济实力：有底气、有信心实现既定目标

国家的底气来源于经济，经济的底气来源于实力。国家发展改革委主任郑栅洁明确，实现年度增长目标具有坚实基础：“去年经济总量已超过140万亿元，创新成果全球瞩目，制度优势持续彰显，让有底气、有信心应对各类风险挑战，实现的既定目标、预期目标。”

消费方面，将继续实施“两新”政策，会同商务部、人社部，深入实施提振消费专项行动，推出稳岗扩容提质行动、服务业扩能提质行动等新举措，安排更多政策和资金，更好释放消费潜力。

投资方面，在主体上，进一步增加政府投资规模，激发民间投资活力，推动国企民企共同发力。在投向上，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。比如，将推进“六张网”和重点领域建设，不断改善大家的生产条件和生活环境。“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。

第三，加力做强现代化产业体系。其中2026年安排了2000亿元超长期特别国债支持设备更新，推动制造业加快由大到强、从“规模领先”到“实力领跑”。

在制造业方面，郑栅洁提出了具体的计划，他透露，国家发展改革委将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿；还将深化“人工智能+”行动，赋能千行百业、服务千家万户，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿以上。

为加力支持创新，去年设立了国家创投引导基金；今年将会同财政部、人民银行等部门，再设立国家级并购基金，进一步畅通创业投资退出渠道，提高创投资本周转效率，这一块预计引导撬动各类资金规模超1万亿元。

第四，加力打通经济社会发展的卡点堵点。国家发展改革委将深化改革、健全法制，依法依规让群众和企业切实感受到“3个越来越少”。一是让壁垒越来越少。二是让不合理的限制越来越少。三是通过点面结合、系统施策，让问题越来越少。

 创新与协同：“更加积极”的财政政策

财政部部长蓝佛安表示，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，一分钱掰成两半花，用党政机关紧日子换百姓好日子。

而财政部在国家惠及民生政策上毫不吝啬。记者问及，2026年更加积极的财政政策。蓝佛安表示，今年“更加积极”的财政政策，一个突出的亮点是政策协同效应强。重点体现在三个方面：一是财政与金融等宏观政策协同。今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，就是抓住居民消费、民间投资两个关键，设计出一套机制，发挥财政、金融、产业等多个政策各自的优势，有机结合、协调联动，带动金融“活水”和大规模社会资金，流向消费和实体经济，进一步放大财政资金的乘数效应。

二是改革创新与政策支持协同。用改革的方法，提升政策的精准度和有效性。比如，探索开展转移支付整合统筹使用试点，让转移支付资金更好适配地方实际需求，增强地方的自主财力和统筹能力。再比如，进一步优化政府债务结构，完善专项债券“自审自发”试点，用好宝贵的债务空间。

三是各项支出安排相互协同。下大力气优化支出结构，有保有压。一方面，精打细算，严格落实党政机关习惯过紧日子要求。另一方面，把更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节。财政既全力支持国家的各项事业蓬勃发展，也努力保障每个小家庭的生活蒸蒸日上。

对民企的支持力度不减。针对居民消费活力不足，民间投资增长偏弱。蓝佛安表示，为破解这一问题，今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，4项定向支持民间投资、2项支持居民消费。对于中小微企业贷款和设备更新贷款，财政给予1.5个百分点的贴息，而且将符合条件的固定资产贷款，纳入贴息范围。对于服务业经营主体的贷款，上限扩容10倍，达到1000万元，每家企业最多可享受贴息10万元。财政部还将建立民营企业债券风险分担机制。中央财政专门安排资金，为民营企业发行债券提供增信支持，提升资本市场对民营企业债券的认可度和接受度。

 消费扩容：激活内需潜力 实现内外联通

新的一年，商务部将如何持续激发消费潜力，推动消费提质扩容？针对这个问题，商务部部长王文涛说，“十四五”时期，我国消费市场发生的一些变化。比如大家愿意为各类新型体验付费，为兴趣爱好和身心健康买单。2022—2025年，我国服务零售额年均增长10.4%。

王文涛表示，中央经济工作会议和《政府工作报告》将扩内需作为今年重点任务之首。商务部将坚持惠民生和促消费相结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，深入实施提振消费专项行动，全力促消费、扩内需。具体有三个方面：

第一，商品消费方面，重点有两项工作，一是接续实施消费品以旧换新。《政府工作报告》指出，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。王文涛透露，“消费品以旧换新从 “1.0” 升级到 “2.0”，重点支持绿色智能商品和线下实体零售，为新产业、新赛道换出市场空间、增添活力。”

第二，服务消费方面，今年1月，国办出台了《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确了“6+3”工作重点，“6”是指交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，还有演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域。商务部将会同相关部门，聚焦这些重点领域，完善专项支持政策，直接惠及消费者和经营者。同时，持续推动服务消费领域“对外开放、对内放开”，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点落地见效；清理国内服务领域不合理限制措施，扩大优质服务供给。

第三，下沉市场消费方面，《政府工作报告》指出，要激发下沉市场消费活力。这个市场是以三四线城市和县域为代表的区域，占全国七成以上的人口、六成的GDP和社零，消费增长快、潜力还有待挖掘。

对于外贸出口，王文涛表示，近年来，陆续推出的“购在中国”“出口中国”“投资中国”三大国字号品牌活动。

王文涛说，2025年，对于我国外贸来说，外部环境可谓是“风高浪急”。去年的外贸我国货物进出口迈过45万亿元大关，增长3.8%，连续9年实现增长。同时，服务进出口超8万亿元，规模也是稳居世界前列。我们的贸易强国建设取得显著进展，包括我们贸易结构的优化，“含新量”“含绿量”“含智量”，比如我们的机电产品出口占比首次超过六成，另外，我们的一些高端智能、绿色低碳，包括机器人已经成为中国外贸一个个新的标签。

在王文涛看来，我国外贸的关键词还有“活”与“韧”。外贸新业态新模式展现出强劲活力。跨境电商进出口规模达到了2.75万亿元。我国是160多个国家和地区的主要贸易伙伴，我们现在与共建“一带一路”国家贸易占比超过一半，占到了51.9%。 王文涛说，还是那句话，“西方不亮东方亮，没了北方有南方”。还加一句话，“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。这正是我们中国外贸的底气所在。

 金融保障：宽松基调不变 精准滴灌实体

2026年是“十五五”开局之年，政府工作报告明确了今年将继续实施适度宽松的货币政策。对于更宽松的政策，人民银行行长潘功胜表示，2025年以来，人民银行按照中央决策部署，在中央金融委的指导下，实施适度宽松的货币政策，强化央行政策与市场关切的交集度和针对性，在数量、利率、结构等方面推出了多项政策举措，支持了实体经济稳定增长、高质量发展和金融市场的稳定运行。

今年年初，人民银行又发布了涉及结构性货币政策工具的若干调整项，下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，扩大投放规模和支持范围，完善政策要素，并单设1万亿元民营企业再贷款。同时，保持流动性充裕，今年以来，过去两个月的时间，公开市场各项工具净投放中长期资金约2万亿元。潘功胜表示，2026年，人民银行将认真落实好中央部署，继续实施好适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效地运用降准降息等多种货币政策工具，发挥增量政策和存量政策、货币政策与财政政策的集成、协同效应，为实现“十五五”良好开局营造良好的货币金融环境。同时，他强调，政策将从金融角度抑制行业内卷式竞争，支持结构调整与转型升级。

 护航资本：在防风险、强监管基础上促高质量

今年证监会围绕落实“十五五”规划，在未来五年推进资本市场高质量发展有哪些主要考虑和重点举措？针对这个问题，证监会主席吴清表示，目前，A股总市值超过110万亿元，5400多家上市公司年营收额超过GDP的一半，沪深300成分股中战略性新兴产业企业权重占到45%，向新向优发展的动能不断集聚。公募基金、社保、保险、年金等中长期资金持有A股流通市值增长超过50%，投资和融资相协调的市场功能不断健全。对操纵市场、内幕交易、财务造假等案件作出行政处罚的数量、金额较“十三五”分别增长82%和39%，公正透明的市场生态正在进一步完善。

吴清表示，将聚焦投资者保护这个根本，聚焦上市公司质量这个基石，加快构建全链条监管体系，推动形成优胜劣汰、进退有序的市场生态，新“国九条”颁布这两年来上市公司累计分红回购5.23万亿元，创历史新高，同时也有88家公司平稳退市。证监会将突出打大、打恶、打重点，敢亮剑、出重拳，近两年查办证券期货违法案件1130件，罚没款金额308亿元，也创了历史新高。在各方共同努力下，市场稳的基础巩固了，严的基调立起来了，进的活力也激发出来了。实践证明，在防风险、强监管基础上促高质量发展是完全正确的，没有有力有序有效的防风险、强监管，就没有当前市场平稳健康发展的良好局面。