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中国工业报记者 霍悦
在全球数字化浪潮蓬勃兴起的大背景下，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。党的二十届四中全会中提出，促进数字经济和实体经济深度融合；健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。
“这些都是非常好的政策，但政策的落地需要持续的实施细则出台。”2026年全国两会在北京召开，全国人大代表、中铁工业总工程师、中铁装备首席专家王杜娟围绕数字经济高质量发展与应急救援装备现代化能力提升两大重点内容建言献策。
当前，我国数字经济发展面临深层次问题。王杜娟进一步指出，一是数据要素市场化进程缓慢，数据权属不清晰、流通机制不完善、资产评估体系不健全等问题突出，严重制约了数据要素价值的释放和产业链协同发展；二是中小企业数字化转型面临技术资金门槛高、政策覆盖不均衡等诸多挑战，影响了整个产业的升级步伐。“这些问题不仅关乎企业自身发展，更关系到我国数字经济的整体竞争力和可持续发展能力，亟需通过制度政策和法律法规推动解决。”
为此，王杜娟建议，一是加快数据要素市场化立法。建立数据所有权、使用权分离机制，明确数据权属与权益分配；构建合理的数据资产评估体系，制定统一的评估标准；优化税收激励政策，在现有研发费用加计扣除政策框架下，将企业合规数据资产购置费用视同研发费用享受100%加计扣除，逐步构建“税收优惠+公共数据开放+市场化交易”协同机制。
二是强化中小企业数字化转型支持。设立专项扶持基金，支持中小企业以低成本获取数字化转型技术；扩大政策覆盖范围，推出“数据要素型企业”认证标准，对通过认证企业给予与制造业同等的优惠政策。
在加强统筹提升我国应急救援装备现代化能力方面，王杜娟表示，当前，我国正处在推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。应急救援装备的研发与采购体系仍存在顶层统筹不足、供需衔接不畅、产业支撑不强等深层次问题。
王杜娟建议，一是强化国家主导的实战需求统筹机制，变技术驱动为任务驱动，建立常态化、制度化的应急装备实战需求凝练与发布机制。着力推动装备设计、制造、测试全流程紧扣救援实战需求，落实落地资金政策支持，对列入科研技术攻关计划的首台（套）装备给予专项政策扶持。
二是构建全国统一的先进装备采购与推广平台，破解需求分散、研发没体量的困境，建立覆盖研发、测试、采购、更新的装备全生命周期管理平台。在现有各部委推广目录基础上，整合升级，定期发布权威、统一的《国家应急救援先进适用技术装备推荐目录》。
三是打造产学研用金一体化的产业创新生态，培育战略性新增长点，建议将安全应急装备产业置于更高战略位置，从创新、金融、集群等方面给予系统化支持，例如布局国家级研发测试基地、设立国家级产业引导基金、支持先进制造业集群建设等。