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中国工业报记者 余娜
在近日举办的“光伏行业2025年发展回顾与2026年形式展望研讨会”上，中国宏观经济研究院能源研究所研究员时璟丽表示，“十四五”时期能源转型、电力市场化、新能源发展均超预期。近三年新能源合计新增装机超过10亿千瓦，是新增电源装机绝对主力。风光水核等多能并举，“沙戈荒”新能源大基地仍是基本盘。
“截至2025年底，新能源装机达到18.4亿千瓦，在电源装机中占比47%。2025年发电量在全社会用电量占比22%。新能源实现低价上网，开始全面参与市场。2025年底基本实现了电力现货市场全覆盖。电力中长期、现货、辅助服务市场基本规则全部出台。”时璟丽分析。
数据显示，2025年我国新增风电1.20亿千瓦，新增光伏发电3.17亿千瓦。截至2025年底，风光累计装机占比47%，2025年新增装机占比80%，是新增装机的绝对主力。
“2025年，风光发电量双双超过万亿千瓦时（1千瓦时等于1度电）。其中，风电发电量11274亿千瓦时，同比增长13%；光伏发电量11680亿千瓦时，同比增长40%。2025年5月，光伏首次单月发电量超过风电。2025年7月，光伏首次年度累计发电量超过风电。新能源电量和占比快速提升，光伏发电电量贡献首次进入前三。”时璟丽表示。
她同时指出，2025年新能源利用率继续下降，新能源消纳持续面临压力。其中，风电限电率6.0%，光伏限电率5.4%。部分省份和地区限电率提升较快。在等效利用小时数上，2025年风电全国等效利用小时数2031，同比下降102；2025年光伏等效利用小时数1090，同比下降52。
2026年一季度国家能源局新闻发布会上，明确要求坚持风光水核多能并举，推动风电、光伏发电平稳发展，保持平均每年2亿千瓦增长节奏，推动水风光一体化发展。
“风光水核等多能并举，大基地是基本盘。应积极推进第二批、第三批‘沙戈荒’大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设；科学谋划‘十五五’‘沙戈荒’新能源大基地布局方案；加大光伏治沙、光热项目建设力度。”时璟丽分析。
其中，第二、三批沙漠戈壁荒漠大型风电基地预计“十五五”建成规模超过5500万千瓦；规划到2030年建设4.55亿千瓦沙漠戈壁荒漠大型风电基地。12个单独基地获得批复，装机约1.4亿千瓦。其中风电约0.4亿千瓦，太阳能发电约1亿千瓦。
时璟丽建议，应积极推进新能源发展的新模式新业态，包括绿电直连、虚拟电厂、大型工商业分布式光伏专线供电、零碳园区等。其中，多对多绿电直连模式将打开更多场景，但需注意不是行业一致以来误解的隔墙售电，而是通过绿电直连线路打开购售电模式（通过直连线路实现隔墙售电）。
时璟丽呼吁，应积极构建全国统一电力市场。电力市场之间协同方向明确，尚需逐步落实。近期，辽宁、陕西、四川等省份先后依1502号文件，提出取消终端用户侧固定的分时电价政策，引发行业热议。电力市场逐步完善，分时电价融入电力市场成为方向。
“全面入市和价格机制对新能源影响深远。机制电价需作为稳基本收益、稳投资保障的长期政策。‘新能源+储能’可作为参与电力现货市场的有效风险对冲方式。”时璟丽说。