■ 中国工业报 刘德炳

北京市GDP破5万亿元、山东省GDP破10万亿元……当前，多地两会正陆续召开，一系列突破性喜人成果也随之公布。

2025年，国内生产总值首次跃上140万亿元新台阶，比上年增长5.0%。在这背后，多地经济发展不断突破，构成了我国经济乘风破浪、行稳致远的底色，充分凸显了我国经济整体具有强大的韧性，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，区域发展结构更加平衡。

2026年是“十五五”规划开局之年，制定适宜的发展目标十分关键。专家指出，这需要从“十四五”规划的经验总结和“十五五”规划的扎实推进两个层面出发，从全国发展“一盘棋”和各地区“因地制宜”全面考量，全国上下在保持合理增速的同时，更注重发展质量、结构优化和内生动力培育。其中，经济大省挑大梁不仅要推动本地经济增长，更重要的是在落实国家重大发展战略上担当“探路先锋”和“辐射源头”，带动全国发展。

因地制宜各显其能

各地能实现突破，共性在于抓住了创新驱动和产业升级这一核心路径，并充分发挥了自身优势。

1月25日，北京市十六届人大四次会议开幕，北京市市长殷勇作政府工作报告。2025年，北京市地区生产总值5.2万亿元、增长5.4%、高于全国0.4个百分点，一般公共预算收入增长4.8%，城镇调查失业率4.1%，居民人均可支配收入实际增长4.4%。

这是北京市经济总量首次突破5万亿元大关，北京也成为我国继上海之后的第二个“五万亿之城”。‌‌

对此，北京建筑大学城市公共管理与政策研究中心主任陈松川教授向中国工业报表示，在我国城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段的大背景下，北京GDP突破5万亿主要基于城市转型战略定位精准，特别是抓住了创新这个关键环节，并通过创新为经济发展转型升级提供了核心动能，具体体现为将科技创新快速转化为产业发展动力、以产业创新催化经济发展活力、以治理创新提升产业发展效能，整体集聚优势经济韧性很强。

2025年，山东省地区生产总值增长5.5%，达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份。湖北省2025年地区生产总值达62660.90亿元，首次跨入6万亿元。

此外，温州、大连、深圳市南山区等多地市GDP首次跨入万亿门槛。2025年，温州地区生产总值为10213.9亿元，比上年增长6.1%，分别高于全国、全省1.1和0.6个百分点。

长江国际控股集团董事长、长江产业投资私募基金管理有限公司副董事长，湖北省政协委员刘萌告诉中国工业报，多地GDP实现突破，不仅是经济体量的跃升，更是中国经济向创新驱动和高质量发展转型的缩影。

“各地能实现突破，共性在于抓住了创新驱动和产业升级这一核心路径，并充分发挥了自身优势。”刘萌表示，比如北京的成功是“减量发展”的典型，在疏解非首都功能、控制人口和建设用地规模的“紧约束”下，经济实现了“内生性变革”，依靠极高的创新浓度和知识密度驱动增长；湖北作为中部大省，其增长体现了“硬核支撑”与“产业韧性”，高技术制造业的强劲增长和“51020”现代产业集群的构建，成为其在复杂形势下“挑大梁”的关键。更多“万亿之城”以因地制宜为重要手段，如温州靠民营经济和开放，大连依托港口和工业基础，它们的发展表明，抓住国家区域战略机遇，走特色化道路，中等规模城市同样能实现突破。

头部带动区域协调

头部城市成为带动区域乃至全国发展的“火车头”，形成增长极，同时，“万亿城市”从集中在东南沿海，向更多区域扩展，区域发展更趋协调。

2025年，国内生产总值首次跃上140万亿元新台阶，比上年增长5.0%；城镇调查失业率平均值是5.2%，就业保持总体稳定；货物贸易规模再创新高，外汇储备余额超过3.3万亿美元。

对此，国家统计局局长康义日前在国新办新闻发布会上说，“对于我国这样超大体量的经济体而言，在各种风险挑战交织的背景下，能够实现这样的稳定发展很不容易。”

“各地发展构成了我国经济乘风破浪、行稳致远的底色。”陈松川表示，这反映了三大趋势：一是我国经济整体具有强大的韧性，可以从容应对内外的严峻挑战；二是我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，仍然保持明显的经济活力；三是我国区域发展结构更加平衡，不平衡发展格局得到持续改善。

“北京GDP突破5万亿意味着，北京城市发展质量实现了稳步提升，它以疏解和创新相结合的发展逻辑形成了具有北京特色的特大型城市发展转型之路，这不仅对国内特大城市发展具有重要意义，还对特大城市发展这一世界城市文明发展所面临的难题具有重要的借鉴意义。”陈松川认为。

刘萌表示，这些突破在经济和社会层面具有深远意义，一方面，北京的案例验证高质量发展路径和控制规模、提升质量的发展模式是可持续的，湖北的案例体现了以科技创新引领产业升级的核心内涵和新质生产力发展的正确性；另一方面，对区域发展的意义，京沪“双极”领跑，深圳、重庆等紧随其后，头部城市成为带动区域乃至全国发展的“火车头”，形成增长极，同时，“万亿城市”从集中在东南沿海，向更多区域扩展，区域发展更趋协调。

“这些数据背后，反映了当前中国经济发展的三个深层趋势。”刘萌认为：

一是从“规模扩张”到“质量跃升”。增长的内涵正在发生悄悄的变化，北京在“减量”下实现“增效”，山东作为传统工业大省实现“大象转身”，都标志着发展正从追求GDP增速，转向追求创新能力、发展成色和居民福祉的综合提升。

二是极化效应与区域协调并存。一方面，经济要素向优势地区集聚的趋势明显，头部城市吸引力增强。另一方面，全国经济版图正在从“南方独舞”转变为“南北呼应、东西联动”，区域协调发展取得进展。

三是“万亿”崇拜的理性审视。未来的城市竞争，将更侧重于宜居性、独特竞争力和民生福祉。

顶层设计战略考量

目标背后蕴含了全国发展“一盘棋”的顶层设计和各地区“因地制宜”的战略考量，全国上下在保持合理增速的同时，更注重发展质量、结构优化和内生动力培育的共同方向，具有共同的深层逻辑。

2026年是“十五五”规划开局之年，具有承前启后的重大意义，各地两会也公布了2026年发展目标。

北京市预计2026年地区生产总值增长5%左右，2026年山东地区生产总值同比增长5%以上，2026年湖北经济增长5.5%左右。

陈松川表示，北京市预计2026年地区生产总值增长5%左右，这一数字既反映了政府推动经济和社会稳定发展的坚强决心，也体现了城市发展质量稳步提升的客观要求。

“对于地方而言，2026年制定适宜的发展目标需要从‘十四五’规划的经验总结和‘十五五’规划的扎实推进两个层面出发，注重目标的可持续性，充分体现稳中有进、提质增效的总体目标。”陈松川说。

刘萌认为，这些目标背后蕴含了全国发展“一盘棋”的顶层设计和各地区“因地制宜”的战略考量，全国上下在保持合理增速的同时，更注重发展质量、结构优化和内生动力培育的共同方向，具有共同的深层逻辑：

一是服务于国家长期愿景。根据测算，实现2035年发展目标，需要未来十年经济保持约4.2%的增速。作为关键起步期，“十五五”期间设定稍高的增速（如5%左右）是确保长远目标实现的战略安排。

二是从“量的增长”到“质的提升”。当前发展更注重质量，高质量的5%增长，其实际效益可能超过低质量、重复建设的更高增速。例如，在制定投资计划时，强调的是“因地制宜”和“有效投资”，而非“一刀切”。

三是聚焦核心驱动力。各地规划基本都围绕科技创新和扩大内需两个关键点展开。科技创新是培育新质生产力的核心举措。各地都在推动科技与产业创新融合，只是侧重点不同。

勇挑大梁突破示范

经济大省挑大梁，关键在于超越“一城一地”的发展，从国家战略全局出发，在科技创新、产业升级、区域协同和制度型开放等核心领域，率先取得突破、形成示范，从而带动全国高质量发展。

2025年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，经济大省要挑大梁。对于山东、广东、江苏、浙江、湖北等这些经济大省而言，“十五五”时期如何发挥挑大梁作用？

作为经济大省、人口大省，山东2026年将把全方位扩大内需排在首位，对坚持内需主导，统筹抓好促消费和扩投资作出部署。夯实项目投资接续“硬支撑”，重点推进2000个省级重点项目、完成投资9800亿元以上，抓好3500多个拟竣工投产项目。

湖北省政协常委，武汉大学经济与管理学院二级教授邹薇表示，湖北要加快建成中部地区崛起的重要战略支点，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。

刘萌表示，在经济大省挑大梁这个问题上，实现路径不仅仅是推动本地经济增长，更重要的是在落实国家重大发展战略上担当“探路先锋”和“辐射源头”，带动全国发展。为此，经济大省主要在以下几个关键领域发挥引领作用：

一是辐射带动与区域协同。经济大省是区域协调发展的“动力源”。它们依托区域重大战略（如粤港澳大湾区、长三角一体化），通过产业转移、交通互联、创新协同等方式，将发展动能向周边区域扩散。例如江苏正推动跨市产业转移与要素挂钩，促进省内南北协作。

二是科技创新与产业升级。经济大省是科技创新的“策源地”和产业变革的“最前沿”。它们的目标不仅是自身产业升级，更要率先突破关键技术，将成果转化模式推广全国。比如湖北、广东、江苏等地都聚焦新质生产力，都将培育新质生产力、发展新兴产业和未来产业作为核心任务。

三是深化开放与畅通循环。作为国内国际双循环的关键“枢纽”，经济大省在高水平对外开放上肩负着先行探路的责任。各省正结合自身优势，探索新的开放模式，比如广东利用外贸基础，以更大力度吸引外资，并推动制造业引资。浙江致力于打造“高能级开放强省”，通过做大“地瓜经济”、办好数字贸易博览会等方式，提升开放能级。山东目标明确为打造“高水平对外开放新高地”。

刘萌认为，总而言之，经济大省挑大梁，关键在于超越“一城一地”的发展，从国家战略全局出发，在科技创新、产业升级、区域协同和制度型开放等核心领域，率先取得突破、形成示范，从而带动全国高质量发展。