中国工业报记者  曹雅丽

2025年，面对复杂严峻的国内外形势，我国实施更加积极有为的财政政策，精准发力、协同增效，为经济持续回升向好与社会大局稳定提供了坚实支撑。1月20日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上系统介绍了政策成效。数据显示，通过加大逆周期调节、着力提振消费、持续加强民生保障、坚持防风险与促发展并重等关键举措，财政政策有效兼顾了短期稳增长与中长期可持续发展，在支持经济增长、结构转型和民生改善等方面发挥了重要作用。

展望2026年，廖岷表示，财政政策将保持积极取向，总量增加、结构更优、效益更好、动能更强，为推动高质量发展注入新的财政动力。

积极财政显担当   精准施策稳增长

2025年，党中央统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济向新向优发展，展现出强大的韧性和活力。廖岷表示，财政部认真贯彻党中央、国务院决策部署，实施了更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用。

加大逆周期调节力度。2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，这些都远超前几年的平均水平；发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本，有力提升了我国银行业乃至金融业支持实体经济的能力；安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。

着力提振消费。一是发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，用“真金白银”来补贴老百姓的消费，也带动相关商品销售额超过约2.6万亿元。二是从供需两端激发消费潜力，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策。三是调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量，鼓励和扩大相关消费。

持续加大民生保障力度，2025年安排就业补助资金667.4亿元，将居民医保和基本公共卫生服务人均财政补助标准分别提至700元和99元，发放养老保险补助约1.2万亿元，并推行学前教育免费、提高奖助学金标准、建立育儿补贴制度。这些普惠政策有效增强居民消费能力与意愿。

坚持防风险与促发展并重。2025年，财政部坚持在发展中化债，安排2万亿元置换隐性债务，并新增8000亿元专项债券支持地方财力。通过债务置换，地方政府平均利息成本降低超2.5个百分点，有效缓解债务压力、增强发展动能，实现债务风险收敛与财政平稳运行。

“总的看，2025年财政政策坚持服务大局，主动担当作为，充分体现了更加积极的政策取向，为宏观经济顶压前行、稳中有进提供了重要支撑。”廖岷总结道。

一揽子政策精准发力   协同激发内需潜能

今年的首场国务院常务会议聚焦扩大内需，研究推出了一揽子财政金融支持政策。廖岷介绍，这套政策体系可概括为“一个目标、两个重点、三个原则、六项政策”，旨在精准有效地激发市场活力，稳定经济增长基础。

“一个目标”即坚定扩大国内需求，落实中央经济工作会议精神。“两个重点”是以更大力度激发民间投资和促进居民消费，双轮驱动内需增长。为确保政策高效落地，执行中将遵循“便捷高效”“精准有效”“规范提效”三大原则，简化流程、聚焦关键、防范风险，让企业和居民便利享受实惠。

一揽子政策包含六项具体举措，其中四项着力支持民间投资，两项侧重促进居民消费。

第一项是中小微企业贷款贴息政策。主要是对相关领域企业贷款予以贴息，重点包括新能源汽车、工业机器人、医疗装备、移动通讯设备等14个重点产业链及上下游产业，以及科技、物流、信息和软件等生产性服务领域，还有农林牧副渔等领域。贴息为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，可享受贴息政策的单户贷款额度上限是5000万元。

第二项是民间投资专项担保计划。主要是为中小微民营企业贷款提供担保，符合条件的中小微民营企业，因为生产场景的拓展、改造、升级，以及改扩建厂房、店面装修等生产经营活动需要的中长期贷款，均可获得支持。单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元。

第三项是支持民营企业债券风险分担机制。“这也是一项新政策。中央财政专门安排风险分担资金，与央行现有政策协同，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人部分损失。”廖岷表示。

第四项是设备更新贷款贴息政策。这是对现有政策的优化，重点是扩大了贴息范围，在原有设备购置项目的基础上，将与设备更新相关的固定资产贷款，以及科技创新类贷款纳入贴息范围。相关企业可以享受贷款总额的1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持。同时，还增加了惠及领域，经办银行也进一步扩围。

第五项是服务业经营主体贷款贴息政策。此次将单户贷款额度由现有的100万元提高到1000万元，贴息1个百分点，贴息1年，一家企业最多可享受贴息10万元。惠及的消费领域增加到11类，经办机构新增了银行监管评级3A及以上的全部城商行、省级农商行、省会城市农商行和外资银行，共约90多家。

第六项是个人消费贷款贴息政策。居民使用个人消费贷款，只要是用于消费的，都可以享受1个百分点的贴息。这次政策还将信用卡账单分期业务纳入了贴息支持范围。这次的经办机构也新增了监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司，共500多家机构。

“上述这些惠企利民政策所需要的财政支出，在2026年的预算中做了充分安排。地方和经办机构可以积极开展业务，多做多得，企业和居民根据自己的生产和消费需要，也可以多贷多得。我们将继续加强与有关部门协同配合，通过创新宏观调控，激发微观主体活力，全力以赴推动以上各项政策落地见效。”廖岷透露。

财政政策“加力提效” 护航经济稳健开局

2026年，按照中央经济工作会议部署，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，廖岷表示，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。

“总量增加”，就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。要着重强调的是，在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，本身就体现了政策是十分积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。

“结构更优”，主要就是要持续优化支出结构，确保资金用在紧要处。打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通过有“力度”、有“温度”的支出安排，不断提升人民群众的获得感。

“效益更好”，就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益。同时，我们加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应。

“动能更强”，就是深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能。通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设。

此外，财政部金融司司长于红就财政支持科技创新未来重点安排做了介绍。她表示，下一步，将持续大力推进高水平科技自立自强，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，重点是做好以下四方面的工作：

发挥好政府投资基金作用。支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，支持企业聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性的技术攻关。

支持推进重点产业提质升级。加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类的贷款，给予财政贴息，央行同时提供再贷款的支持。持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，从而加快智能化、绿色化、融合化发展，巩固壮大实体经济根基。

强化企业科技创新主体地位。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策，还有国家中小企业发展基金等政策作用，提升中小企业的创新能力和专业化水平，助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业。

加快重大科技成果高效转化应用。落实首台（套）、首批次保险补偿政策，持续支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广。

“总之，2026年财政部门将‘硬核’支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保‘十五五’实现良好开局。”廖岷说。