中国工业报记者  曹雅丽

今年将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案。

发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。

今年将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案。

正在谋划推进一批“十五五”时期高技术产业标志性引领性重大工程。

进一步细化地方招商引资，加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价良性竞争的市场秩序，大力实施质量品牌战略，破解内卷竞争。

……

1月20日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林、国家发展改革委国民经济综合司司长周陈、国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞、国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况，并展望了2026年挖掘经济潜能、推动供需平衡的政策着力点。

点线面融合  互促蓄积“十五五”开局新动能

王昌林表示，2025年，面对国内外形势复杂深刻变化，在党中央坚强领导下，全国上下迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显，民生政策更有温度，交出了一份高质量答卷。

具体体现在着力实施更加积极有为的宏观政策，经济实力跃上新台阶；着力加快高水平科技自立自强，新质生产力发展取得新突破；着力破除经济循环卡点堵点，改革开放迈出新步伐；着力促进联动融合，区域城乡发展打开新局面；着力解决群众急难愁盼，民生福祉实现新提升。

周陈表示，我国经济呈现出基础稳、优势多、韧性强、潜能大的特征。展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。具体可以从点、线、面三个角度来看：

从点上看，新技术新产品新场景蔚然成势。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正在蓄势待发，新型储能装机规模已经突破了1亿千瓦，占全球比重超过40%。去年实施的“人工智能+”行动，正在为我国海量的场景优势赋能增效。“从2025年的数据看，我国高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已经超过17%，目前我们正在谋划推进一批‘十五五’时期的高技术产业标志性引领性重大工程。”周陈透露。

从线上看，创新链产业链人才链加速融合。我国有有全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源，科学、技术、工程和数学专业的毕业生，每年超过500万人，具备了将创新成果从“书架”推上“货架”的全链条全场景的优势。2025年我国的数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP的比重约35%，未来将创造出更大的市场空间。

从面上看，动力源地区创新引领作用持续增强。现在我国拥有24个全球百强创新集群、数量连续3年位居世界第一，全球排名前15位的百强创新集群当中，我国占了5席，也就是1/3。中央经济工作会议已经部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了3支区域基金，通过投资“子基金＋直投项目”实现逐级放大，正在加快打造形成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

“中国经济是一片大海。我们将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发这片大海中蕴藏的巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量，确保‘十五五’开好局、起好步。”周陈说。

供需两端协同发力  力促经济循环畅通

经济发展是供给和需求相互作用、共同推动的一个过程。中央经济工作会议提出，国内存在供强需弱的矛盾。王昌林指出，针对当前经济发展中需求不足与供给不充分并存的问题，2026年宏观政策将坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，以扩大内需、优化供给为核心，推动形成供需动态平衡的良性循环。具体将聚焦“三个坚持”：

坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。

坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。

此外，作为落实扩大内需战略的关键抓手，大规模设备更新和消费品以旧换新政策将在2026年进一步优化升级。王善成介绍，自2024年实施以来，“两新”政策在稳投资、扩消费、促转型、惠民生方面成效显著。2025年，设备更新带动总投资超1万亿元，消费品以旧换新带动销售额超2.6万亿元，并累计实现显著的节能降碳效果。

“2026年‘两新’政策安排已经发布，进一步优化了‘两新’政策的支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地于1月1日接续实施消费品以旧换新，实现了政策平稳过渡和有序衔接。”王善成表示。

王善成介绍了关于如何进一步提高资金使用效益、放大政策拉动效能的工作安排。在设备更新方面：一是降门槛。进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。二是严把关。细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费。三是强监管。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。

在消费品以旧换新方面：一是优化资金分配。综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。二是统一补贴标准。落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。三是均衡使用资金。合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。督促地方建立补贴资金预拨制度，解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力。四是打击违法行为。严格资金审核，精准识别各类违法违规行为。严格价格管理，对骗补套补、“先涨后补”等行为，发现一起、查处一起、曝光一起、打击一起。

“综合来看，2026年通过优化‘两新’政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大‘两新’的政策效能。”王善成总结道。

深化改革  凝聚合力激发内生动力

建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策。王任飞在介绍全国统一大市场建设进展时表示，建设工作已取得积极成效，社会共识显著增强，市场制度基础与设施不断完善。

一组“两升一降”的数据直观反映了建设成果：2025年1至11月，全国省际贸易销售额占比较上年同期提升0.8个百分点；跨省区交易电量占比提升1个百分点；同时，社会物流总费用占GDP比率同比下降0.1个百分点。这些变化表明，要素资源正实现更大范围的优化配置，市场交易成本持续降低。

展望下一步，王任飞强调，关键要在“纵深推进”上全面发力。具体将从三方面着手：一是在制度建设上纵深推进，重点是研究制定《全国统一大市场建设条例》，出台两张负面与正面清单，完善相关统计、财税、考核制度。二是在赋能高质量发展上纵深推进，将推动电力、交通、技术、数据等重点领域率先突破，出台高含金量政策。三是在破除顽瘴痼疾上纵深推进，将聚焦企业低价无序竞争、地方保护等重点问题，健全问题发现与整改机制，坚决打破市场分割。

中央经济工作会议提出“五个必须”的规律性认识，其中之一就是必须坚持政策支持和改革创新并举。王任飞阐述了增强改革与政策协同的四大路径：一是增强改革与财政金融政策协同，将更多运用改革办法畅通政策传导，并加强财政与金融政策的配合联动。二是增强改革与消费投资政策协同，将从放宽准入、优化监管等方面培育消费新增长点，并完善民企参与重大项目的长效机制。三是增强改革与产业政策协同，将通过规范地方招商引资、财政补贴等行为，持续改善市场生态，使优胜劣汰机制真正发挥作用。四是增强改革与创新政策协同，将协同推进准入、要素、场景改革，特别是发挥“场景”作为体系化“社会性中试”的作用。

“下一步，将支持具备条件的地区先行先试，同时引导政府和央国企带头开放场景，因地制宜打造一批高价值和综合性的标志应用场景项目，助推产业创新发展。”王任飞表示。

此外，王善成还表示，将加快能源转型与产业升级，大力发展非化石能源，推动绿色低碳产业发展，强化全面节约战略，并科学实施碳排放“双控”考核。中国将坚定不移推动绿色转型，为全球绿色发展注入信心与动力，确保“十五五”碳达峰目标稳步实现。