■中国工业报 刘德炳

区域协调发展事关我国经济长远发展和民生福祉，这将是未来五年我国经济社会发展的重要着力点。

2025年12月25日至26日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议强调，2026年要围绕实现“十五五”规划良好开局，突出抓好十个方面重点工作。其中第二项工作即是持续提升产业链韧性和安全水平。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，办好产业转移发展对接活动。

而在此前的2025年12月10日至11日，中央经济工作会议则提出，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。

专家表示，“联动”一词凸显系统思维，标志着我国协调发展战略从分域推进向全域协同深化，为破解发展不平衡难题提供了关键路径。优化重大生产力布局，促进区域协调联动，中国经济发展将迎来新变量。

区域协调发展亟待厘清多个关键点

在优化重大生产力布局、推进区域协调发展路径上，宜围绕国家安全和现代化产业体系建设，科学布局战略性、基础性的重大生产力。

党的二十届四中全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

“对于区域协调发展，目前仍存在一些制约因素。”首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长赵秀池教授向中国工业报表示，有多个环节亟待厘清：区域定位目标是否有重叠，城市定位是否模糊；各区域是否能实现错位发展；城市群内部是否有实质协作；区域规划是否能够落到实处，与区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略是否有冲突；公共服务是否实现均等化，区域间资源和要素自由流动是否受限，是否实现共享。

“有三个关键点亟待厘清。”浙江大学城市发展与低碳战略研究中心副主任、浙江大学中国新型城镇化研究院研究员邹永华接受中国工业报采访时表示，一是要厘清市场与政府的边界。在优化重大生产力布局中，既要发挥国家战略引导作用，又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是要厘清区际利益共享机制。通过完善跨区域的财政转移支付、税收分享、生态补偿等机制，让生态功能区的付出得到合理回报。三是要理清要素市场的统一性。打破地方保护，建立统一开放、竞争有序的要素市场。

邹永华表示，在优化重大生产力布局、推进区域协调发展路径上，宜围绕国家安全和现代化产业体系建设，科学布局战略性、基础性的重大生产力。同时，以城市群、都市圈为载体，推动产业链供应链的跨区域协作。

赵秀池建议采取如下举措，推进生产力优化布局：一是通过国土空间规划，合理安排区域生产、生态、生活、城乡空间；二是各区域要发挥比较优势，在突出自己特色基础上，确定适合区域发展的主导产业与支柱产业；三是通过财税、金融等政策引导，推动各区域主导产业、支柱产业发挥其带动作用；四是建立健全区域产业协作、利益共享、生态补偿等机制，推动区域经济布局优化和区域协调发展；五是继续完善交通、能源、信息等跨区域重大基础设施，降低跨境交易成本，构建区域协调发展新动能。

重大区域战略体系发挥1+1>2的效果

构建安全、高效、富有韧性的国土空间开发保护新格局，推动区域更加协调发展。

党的二十届四中全会提出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应。

邹永华表示，所谓叠加效应，是指两个或多个因素相互作用产生的累积效果。如何发挥战略叠加作用，让不同的区域战略发挥累积效应，达到1+1>2的效果，首先要做好科学统筹和分工：

主体功能区战略明确了生态保护、限制开发、重点开发的边界，是所有战略布局的基础约束；区域重大战略集中资源要素，在优势区域形成高水平的创新和产业集群；新型城镇化战略以城市群和都市圈为载体，实现人口和产业的合理集聚，支撑重大战略落地；区域协调发展战略通过基础设施联通和公共服务均等化，确保各功能区在分工合作中实现共同发展。

“最终，构建安全、高效、富有韧性的国土空间开发保护新格局，推动区域更加协调发展。”邹永华表示。

赵秀池认为，从宏观层面来看，要推动区域进一步协调发展，发挥区域战略叠加作用，需要从五个方面发力。

第一，要推动区域协同发展，尤其发挥京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等优势区域作用，带动其他区域共同发展。

第二，要加强规划统筹，促进区域协调发展。既要做好各区域发展规划，又要强化实施，与区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略相结合，明确不同区域的功能定位和发展方向，实现错位发展。

第三，各区域要突出自己的特色，发挥比较优势，制定自己的发展战略，确定可持续的主导产业和支柱产业。

第四，要强调区域间的协作，实现资源与要素之间的自由流动与共享，降低跨境交易成本。

第五，促进城乡融合发展。全面实施乡村振兴战略，加大农村基础设施的投入，实现城市反哺农村，促进农村一二三产融合发展，实现宜居宜业宜游，减少城乡差别。

从分域推进向全域协同深化

“联动”的核心在于打破要素流动壁垒。

中央经济工作会议提出，2026年坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬向中国工业报表示，会议将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”作为第五项工作，并将2024年分设的“城乡融合”与“区域发展”两大议题统筹整合，首次以“联动”一词凸显系统思维，标志着我国协调发展战略从分域推进向全域协同深化，为破解发展不平衡难题提供了关键路径。

一是城乡联动聚焦县域经济，夯实融合发展根基。相较于2024年“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”的表述，2025年更强调以县城为支点的双向联动。县城作为“城尾乡头”的天然优势，成为政策落地的核心载体。通过推动县域经济高质量发展，既能承接城市产业梯度转移，又能带动乡村特色产业升级，实现“城带乡、乡促城”的产业联动。

二是区域联动突出协同突破，激活跨域发展效能。与2024年“加大区域战略实施力度”的表述相比，2025年“加强重点城市群协调联动”体现从了政策加力到机制协同的升级，目的在打破区域协作的行政壁垒。此外，2025年还延续了“支持经济大省挑大梁”表述，再次强调经济大省对区域发展的牵引作用。

三是陆海联动强调“整体规划”，拓展协调发展空间。相较于2024年“大力发展海洋经济”的宏观部署，2025年“加强主要海湾整体规划”凸显出对陆海统筹精准聚焦。政策更注重通过海湾一体化规划整合岸线资源、优化产业布局，推动海洋经济从单点突破向集群发展转型，与陆地区域战略形成互补。

温彬认为，从政策逻辑看，“联动”的核心在于打破要素流动壁垒。城乡层面以县域为纽带促进资本、技术向乡村下沉。区域层面以城市群为载体实现资源跨域配置。陆海层面以海湾规划推动产业协同升级，三者共同构建起全域统筹、多点发力、有机衔接的协调发展体系。

中央经济工作会议明确提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

对此，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，科技创新的区域更聚焦，预计创新资源也将向相关地区倾斜。

温彬认为，这一战略部署通过优化国家创新体系的空间布局，形成各具特色、优势互补的区域创新格局，共同作为创新高地辐射带动全国。

多措并举推进产业转移

产业转移发展对接是推进区域协调发展的重要手段。

2025年以来，由工业和信息化部牵头，我国已举办多场产业转移发展对接活动。2025年3月29日，2025中国产业转移发展对接活动（湖南）在长沙举行；10月17日，2025中国产业转移发展对接活动（海南）在海口举行；11月24日至25日，2025中国产业转移发展对接活动（重庆）举行。

“产业转移发展对接是推进区域协调发展的重要手段。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦对中国工业报表示，产业转移发展对接有多方面意义：一是打破区域壁垒，促进资金、技术、人才等生产要素在全国范围内有序流动和高效配置。二是优化产业链供应链不同环节的科学布局，推动形成更加合理的区域分工格局，增强我国产业体系韧性和安全水平。三是推动区域协调发展和共同富裕，释放中西部发展潜力，推动形成优势互补的区域经济格局，缩小区域发展差距。

具体来看，对东部地区而言，通过有序转出部分产业环节，集中资源投入高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，加速产业智能化、绿色化、融合化发展，推进产业提质升级。中西部地区则通过产业转移，引入资金、技术、管理经验，弥补发展要素缺口，打造特色鲜明、具有影响力的产业集群，培育新的经济增长极，并创造大量就业机会，提高居民收入和消费水平。

张琦认为：“下一步，对于产业转移来说，应把握好以下几个关键点。一是因地制宜，针对性承接产业转移。二是生态优先，将绿色发展理念融入产业转移全过程。三是市场主导，优化营商环境。”

为此，张琦建议，未来可多措并举推进产业转移：一是深化要素市场一体化改革，着力解决制约中西部发展的高端人才、数据要素、融资渠道等瓶颈问题，强化产业转移要素支撑。二是深化机制创新，探索建立利益共享机制，创新产业转移合作模式，激发转出地和承接地双方积极性，提升产业转移合作效能。三是创新驱动，大力培育新质生产力，引导转移产业高端化、智能化、绿色化发展。