中国工业报记者  祁晓玲

12月17日至19日，由交通运输部主办的“我的公交我的城”主题宣传活动在广西南宁举行。来自全国近20个省份的交通管理部门、公交企业代表以及30余家媒体参与，聚焦南宁在多方式公交融合与智慧化发展方面的创新实践。作为国家公交都市建设示范城市，南宁近年来以“融”破题，通过机制创新、网络优化与智慧赋能，构建起高效衔接的绿色公交体系，为城市出行注入新活力。

客流增长25%、财政减负超4亿，重塑公交“体质”

自2022年实施多方式公共交通融合三年行动以来，南宁以轨道交通为骨干、常规公交为主体，推动地铁、公交、慢行系统“抱团”发展。南宁市交通运输局数据显示，2025年1-10月，全市“地铁+公交”日均客流量达155万人次，较融合实施前增长25%。

南宁公共交通集团有限公司党委书记、董事长周洋提出“蛋糕理论”：首先是“做大蛋糕”，通过整合运营主体、优化线网提升体系效能。2022年，南宁公交集团并入南宁轨道交通投资集团，开启“地铁+公交”一体化运营。截至目前，南宁市公交运营主体已精简至3家，累计优化调整线路126条，线网总里程缩减10%，高峰期平均车速提升至18公里/小时，线路运行准点率达95%。通过这些“提质增效”的组合拳，3年来累计为财政减负超4亿元。

南宁市副市长徐科峰认为，融合的核心是提升出行体验。目前，中心城区轨道交通站点与公交的接驳率超过91.5%，慢行交通与地铁30米衔接率实现100%，“轨道送到站、公交送到家”的接驳体系基本形成。

从“单打独斗”到“一网统管”畅通出行“最后一公里”

南宁公交的“融”，体现在规划、运营、信息与服务多个层面，其背后是深刻的行业洞察与战略抉择。同济大学教授陈小鸿在主题分享中指出，中国城市公交正面临外部竞争分流、内部效率待提升的双重挑战，必须进行“再定位与变革”。

网络融合，重构出行层级。南宁围绕“塑骨架、重接驳、减重复、优服务”的思路，系统性重塑地面公交网络。一方面大力缩减与地铁长距离重叠的低效线路，重复率下降12%；另一方面创新推出27条“短、频、快、准”的“地铁快巴”，覆盖34个重点地铁站与密集社区，日均客流较同类线路提升270%。

服务融合，从“端菜”到“点菜”。南宁公交充分发挥定制公交灵活优势，打造多元化特色服务。目前已开通定制公交线路220条，覆盖通勤、护学、就医、旅游等多场景，日均客运量约8万人次，占总客流23%。针对武鸣大学城学子“进城难”问题，创新推出“的巴”网约定制公交；2024年升级的2条区域响应式“的巴”，实现“手机预约、按需发车、车等人”的新体验。此外，“菜篮子专线”、“赏花专线”、“演唱会专线”等35条特色文旅线路，让公交从“出行工具”转变为“出游体验”的一部分。南宁市文化广电和旅游局四级调研员韦兰玥介绍，这些特色线路将公共交通服务与文旅消费深度耦合，是提升城市活力、服务美好生活的新途径。

智慧融合，“大脑”协同“肢体”。南宁建成了全国首个多方式公共交通协同控制中心，打造“南宁N+MaaS”智慧出行信息化平台。基于AI的智能调度系统，可整合多源数据，实现从“人找车”到“车找人”的转变。南宁公交集团成为国内第二家完成DeepSeek大模型本地化部署的公交企业，AI技术在客流预测、智能客服等场景已投入应用。市民通过“南宁轨道一码通城”小程序，即可实现“一码通行”、换乘优惠及“出行+生活”一站式服务，目前换乘客运量已突破1700万人次。

公益与市场“双轨并行”激发内生“造血”功能

面对行业普遍困境，南宁探索出“公益性+市场化”相协调的可持续发展路径。

“政府保基本”筑牢底线。南宁通过财政补贴保障普惠性出行服务，并推出计次票、计日票及“出行+权益包”等优惠，累计让利超2500万元。护学公交是公益服务的典型，目前全市共开通187条线路，覆盖130所中小学，日均服务学生4.34万人次。南宁市公安局交通管理支队副支队长李子龙表示，护学公交有效减少了上学时段私家车聚集，优化了校园周边交通环境，并结合交通工程配套，构建了全程可视化的安全守护链。

“市场供选择”拓展业态。南宁公交集团依托“人多、车多、地多”的资源优势，大力发展非票务业务，构建“一基多元”经营格局。集团积极拓展物流配送、汽车检测维修、新能源车销售、充电服务、保租房运营等新兴领域。2025年1-10月，非票务收入占比近70%，利润总额贡献率超40%，形成了以市场反哺公益的良性循环。

南宁轨道交通投资集团党委书记、董事长黄钟晖介绍，通过体制机制创新，南宁初步实现了“市民广受益、政府减负担、企业得发展”的综合效益。2022年整合4家民营公交主体后，每年减少财政补贴约3000万元。

“公交+”赋能从交通线到经济线、风景线

公交的融合革新，不仅服务于出行，更深层次地激发了城市活力，促进了产业协同。

“公交+产业”协同并进。南宁市工业和信息化局四级调研员张力表示，南宁坚持“链式思维”，推动新能源汽车产业链与公交场景深度融合。支持本地企业广西申龙针对南宁气候、地形及微循环需求开发新能源公交车，实现“本地研发、本地制造、本地服务”，并以场景创新驱动产业在智能网联等新赛道布局。

“公交+文旅”互为引流。南宁市文化广电和旅游局四级调研员韦兰玥介绍，南宁将公交视为“流动的风景线”，联合推出的文旅手绘地图、系列惠游措施与特色公交线路，有效串联城市文旅资源，激发了消费潜力。

“公交+城市”一体发展。南宁市自然资源局四级调研员瞿昀指出，该局在国土空间规划中全面落实公交优先理念，通过总体规划、专项规划、详细规划层层传导，预留交通用地，保障场站建设。目前已建成广西首个公交TOD枢纽，并推动一批“小而精”的换乘微枢纽落地，使交通节点升级为城市服务微中心。南宁轨道交通运营有限公司党委书记、董事长吴江卡补充道，枢纽车站的智慧化改造，如广西大学智慧车站，进一步提升了换乘体验与服务效率。

系统经验获认可持续转型向未来

南宁轨道交通投资集团公交融合工作专班副主任、南宁公交集团党委委员、副总经理何家辉系统总结了可复制、可推广的“南宁模式”：在顶层设计上建立了跨部门协调机制与规划标准体系；在网络衔接上围绕地铁骨干构建了层级清晰的公交服务体系；在设施体系上围绕轨道站点打造了一体化换乘枢纽；在数字化上建成了“一网统管、一码通城”的智慧出行平台；在体制机制上推动了票务联动、应急协同与服务品牌创新。

南宁在公交领域的系统实践已获行业广泛认可。2023年，南宁获评“绿色出行创建达标城市”；其多方式融合项目于2024至2025年间，连续入选国家级创新案例，并荣获“品牌创新成果潜力奖”。在本次活动期间，南宁公交805路被评为2025年“高品质公交线路”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将优先发展公共交通作为建设交通强国的重要支撑，纳入国家生态文明建设和可持续发展全局，提出“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障”，这些都为城市公交与其他交通方式的融合、城乡公交网络延伸提供了顶层设计依据。

据记者了解，南宁“十五五”时期，计划推动公交服务实现“五个转型”：从“模式创新”到“深度融合”，从“城市公交”到“广域公交”，从“普惠重量”到“全龄友好”，从“公交出行”到“公交+”，从“传统公交”到“数智公交”。

交通运输部政策研究室相关负责人表示，南宁的实践为全国公交行业提供了可借鉴的融合样本。这座城市以“融”为笔，书写的不只是公共交通高质量发展的答卷，更是在探索一种公交与城市共生共荣、让生活更美好的未来模式。（摄影：魏伟）