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中国工业报 曹雅丽
近日，由北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目（CCETP）联合多家民间机构共同发起的“积极行动,清除塑料污染”倡议在北京发布。2022年2月28日-3月2日在肯尼亚首都内罗毕举行的第五届联合国环境大会第二阶段会议中各国通过了旨在“削减塑料污染”这一具有历史性意义的决议。本次倡议书发布是对该决议的积极响应，也是中国民间机构对于全社会共同行动、消除塑料污染的一次最新呼吁。来自联合国环境规划署（UNEP）驻华代表处、中国智库和民间机构、国际环保公益机构的代表参加了会议。会上由9家环保公益组织联合发布的倡议书包括了清除塑料污染的8个关键方面。
全球塑料（初级塑料树脂）年产量从1950年的200万吨增长到2015年的3.22亿吨、2020年的3.67亿吨，预计到2050年将超过每年10亿吨。目前约有60%左右的塑料产品使用之后累积在自然环境中，对包括土壤、海洋、河流、湖泊、大气等在内的生态系统产生破坏。塑料污染已引起全球高度重视，各国迫切认识到共同行动的重要性和迫切性。
UNEP驻华代表涂瑞和在致辞中指出，第五届联合国环境大会通过的关于消减塑料污染的决议具有历史意义。根据决议要求，2022年下半年UNEP要协调组成政府间谈判委员会，并在2024年之前为控制塑料污染达成一项具有法律约束力的国际协定，这将是十多年来继汞公约之后另一项具有里程碑意义的环境协定。同时，塑料污染治理会面临很多挑战，需要各个行业、各个企业积极响应和行动，希望通过“积极行动，清除塑料污染”这一联合倡议，能够吸引更多机构参与到塑料污染治理的行动中来。
CCETP主任郑平在会上报告了“中国油控研究项目”塑料污染治理的最新研究成果。塑料污染不仅仅在于微塑料等物质对海洋、河流、湖泊、土壤、大气等生态系统的破坏，塑料在生产、加工、消费、处理等环节还产生了大量的二氧化碳排放，加速了全球变暖进程。塑料已经成为中国继交通之后第二大石油消费领域，围绕其生产和消费的主要环节都产生了大量二氧化碳排放。如果按照目前的模式发展，到2050年，仅塑料产生的二氧化碳就可达约13-14亿吨。而中国要实现碳中和目标，到2050年最多也只允许排放13-15亿吨左右，这样仅塑料一项就几乎占用了所有的碳预算，因此这个问题需要引起社会高度重视。
国际环保公益机构橡树基金会的Chris Gee和塑料解决方案基金会的Malti Gadgil在发言中表达了对联合国达成一项消减塑料污染治理全球协定以及本次联合倡议的支持和期待，认为这次发布会如此迅速提出行动目标是令人敬佩的，将会产生重大影响，希望加强各国合作，共同应对塑料污染造成的环境危机。
参加本次联合倡议的9家签署机构代表根据自身研究和实践经验，对解决中国塑料问题的关键举措提出了建议。应对与消减塑料污染，需要从原料生产、加工到产品销售、使用及回收利用的全产业链环节入手，加速发展减量化、可循环、易回收、可更新（通过资源再生技术）、基本闭环、零碳排放的新塑料经济模式；需要政府制定国家应对塑料问题的整体战略和行动方案，系统评估塑料对国民经济绿色、低碳发展的正面贡献及负面影响；需要企业夯实生产者责任延伸制度，建立上下游配套的回收系统，推动开展区域及关键行业的塑料回收利用信息披露；也需要广大消费者关注塑料污染、重视垃圾分类、践行绿色消费理念。在塑料治理的诸多措施中，减少一次性塑料使用、促进材料化回收、避免塑料垃圾简单焚烧应是当前的重点。
深圳市零废弃环保公益事业发展中心理事长兼执行主任毛达代表9家联署机构宣读了联合倡议书。毛达指出，中国目前是世界上塑料生产和消费的第一大国，2021年中国初级形态塑料产量突破1亿吨，消费量约1.3亿吨，约占全球总量的30%左右。中国积极应对塑料污染，政府出台了一系列相关政策，企业、智库和民间团体发起各种应对塑料污染的行动，但至今还没有遏制塑料污染扩大的势头，急需采取更强有力的措施。需要从生产和消费两头抓，使用市场和价格手段，坚决治理塑料污染。中国政府和民间团体在推动制定治理塑料污染的国际条约中，发挥着积极的参与者、贡献者和引领者的角色和作用。
大会主持人CCETP高级顾问杨富强在大会总结中表示，可以把此次发布的联合倡议简称为“净塑八条”。他指出，塑料治理工作需要全社会共同参与，需要在已有工作成绩的基础上，总结经验教训，更进一步。联合企业、民间组织、智库和公众，积极响应政府号召，使塑料污染治理工作进入一个新阶段。“净塑八条”对我们提出了新要求，同时也将号召更多社会力量加入到这一打赢塑料污染的进攻战中来。共同努力消除塑料污染。
附录：“积极行动 清除塑料污染”倡议书
“积极行动 清除塑料污染”倡议书
由于人们生产和生活需要，全球塑料生产量与消费量近几十年来增长迅速。全球塑料材料（合成树脂）的年产量从1950年的200万吨增加到2020年的3.67亿吨，预计到2050年将超过10亿吨。中国目前已经是世界上塑料生产和消费的第一大国。2021年中国初级形态塑料产量突破1亿吨，消费量约1.3亿吨，约占全球总量的近1/3。
塑料在提高人们生活水平和促进经济发展方面发挥了重要作用，但其生产和消费也对土壤、海洋、及河流、湖泊等淡水水域环境造成严重污染，对公众身体健康和生物多样性构成威胁，产生巨大经济损失。根据联合国环境署的研究，全球仅14%的塑料在使用后被收集回收，没有收集回收的塑料污染海洋，造成损失约750亿美元。
塑料污染不仅仅是微塑料和有毒化学物质问题，还涉及大量二氧化碳排放等问题。全球范围内，塑料全生命周期的碳排放，共占到了全球总排放的3.8%左右。有研究报告分析，到2030年，美国塑料生产引起的碳排放可能将超过煤电厂。在中国，未来30年塑料引起的碳排放也将是社会整体排放的重要部分。
不可持续的生产和消费模式，是造成灾难性和不可逆转的塑料污染的根本原因。塑料包装、一次性塑料产品的滥用，以及塑料垃圾不当管理，是产生塑料垃圾和塑料污染的重要直接原因。塑料产品类型众多，产品链长而复杂，从资源采掘开始，到用后处理完成结束，流动于几乎所有产业部门。
应对和消除塑料污染，需要从全产业链综合考虑，以预防为主，系统性地减少污染。如果不改变现有的粗放型塑料生产和消费模式，塑料的环境污染风险将会一直困扰全球。
全球范围内，塑料污染已引起各国的高度重视，各国迫切认识到共同行动的重要性和迫切性。2022年2月28日-3月2日在肯尼亚首都内罗毕举行的第五届联合国环境大会上，塑料成为一个关键议题。参会各国商讨共同制定一项新的应对塑料污染的全球协议。
中国同样在积极应对塑料问题。政府出台了相关政策，如：1991年中国发布了国家第一个限制塑料制品使用的政策——《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》，2007年12月正式出台“限塑令”即《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，2009年9月开始实施《中华人民共和国循环经济促进法》，2020年1月颁布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。中国的很多民间机构和组织也在政策倡导、企业责任和社会行动方面开展一系列活动，在应对塑料引起的环境生态安全、能源安全和气候变化风险做出努力。
中国禁塑限塑的努力发挥了积极影响并取得了很大成效。但与量大面广的塑料污染相比，解决塑料问题还需要更加全面、更加积极有效并持之以恒的行动，最终彻底消除塑料污染。
我们十分关注塑料议题，在不同领域做出我们的努力。为进一步推动塑料问题的尽快解决，我们在此发出联合倡议：
1.制定国家应对塑料问题的整体战略和行动方案。系统评估塑料对国民经济绿色、低碳发展的正面贡献及负面影响，促进、支持和保障塑料循环经济的建设与发展。
2.加强塑料相关领域的基础研究，完善全生命周期的基础数据统计和分析，判定重点产品和关键策略；支持可重复使用的替代产品和循环利用技术的研发和推广。
3.更新禁限塑产品清单，出台与回收再利用配套的塑料分类技术规范 ，对塑料产品(含塑料包装)，制定强制回收目录。
4.夯实生产者责任延伸制度，试点塑料押金制度，建立配套的回收系统与押金返还途径，推动开展区域及关键行业的塑料回收利用信息披露。
5.发挥市场机制，借助绿色金融手段，支持塑料循环经济的发展；金融机构建立塑料领域的支持性目录和禁止清单。
6.鼓励地方省市和企业发挥先锋示范作用，率先全面禁止一次性塑料产品的使用（特殊品除外），加强塑料循环和后期无害化处理，有效推广无废城市实践；支持不同类型机构参与塑料污染治理行动，形成合力。
7.扩大公众宣传，引导消费者关注塑料污染、重视垃圾分类、践行绿色消费理念。减少/拒绝一次性塑料产品使用，重新养成节约和物尽其用的生活习惯。
8.加强国际合作，发挥国际条约谈判中的参与者、贡献者和引领者的角色和作用，支持制定塑料污染防治全球性公约；在共同愿景的引领下，推动各国制定并实施有针对性的、符合自身国情的目标和策略，实现国际消除塑料污染公约中的目标、时间表和路线图。